6月16日，一个名为“浙里飞”的飞行服务移动端应用正式上线，用户只需输入地名、航线或区域信息，即可实时查询该区域是否允许飞行，这一创新标志着低空飞行服务正式迈入“指尖操作”的新纪元。

此前不久，上海、四川等地在军民航空管部门的大力支持下，纷纷开辟专用空域，积极探索“扫码即飞”模式，有力推动了“低空+文旅”融合发展的步伐。

这一系列动作背后，蕴含着深远的背景。自今年5月起，全国范围内新版微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域正式启用，同时，民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）也完成了全国空域GIS数据的全面更新。

从整体情况来看，湖南、广东、山东、四川、广西等地的适飞面积实现了显著增长，低空飞行空间得到了进一步拓展。

“这一轮全国低空适飞空域的调整，是政策、法律、市场三重因素共同驱动的必然结果。”国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力在接受徽声在线采访时表示，UOM平台实现了全国一张网、分钟级更新的目标，这标志着低空空域正从传统的管控逻辑向生产要素逻辑发生实质性转变，是低空经济从政策热议走向商业闭环的关键转折点。

那么，这一变革将如何影响低空经济的未来发展？“抢空域”的竞争暂时告一段落，接下来各地又将拼什么呢？

【预告】

为了助力各地在低空经济这一新兴赛道上精准定位、实现差异化突围，每日经济新闻·每经智库与城市进化论携手火石创造，即将重磅推出《城市低空经济“链接力”指数（2026）》报告。

这是该报告连续第三年的发布，旨在通过专业媒体的视角与产业数据的深度洞察，全面解析城市低空产业的链接能力与发展潜力，为城市新质生产力的布局提供既具前瞻性又具实操性的战略指导，敬请广大读者关注。

抢占空域新机遇

对于低空经济而言，空域就如同道路交通对于汽车的重要性一样，是保障产业发展的核心资源要素。无论是场景的落地还是飞行器的起飞，都离不开低空空域的支持。

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然而，低空空域的管理涉及“军地民”三方的协调，协调难度大、审批周期长，这一体制性约束在一定程度上阻碍了低空经济的商业化进程。

近年来，湖南、四川、安徽、海南等地率先开展试点，通过机制创新不断提升低空空域资源的使用效率。

例如，湖南在全国率先完成了空域的分类划设，并建立了全国第一个覆盖全省的低空监视网；四川则开展了低空运行管理试点，释放的低空空域资源超过12万平方公里。

如今，全国新一轮的适飞空域调整，也意味着从中央到地方正在对空域管理进行大范围的“松绑”。

据城市进化论不完全统计，全国新一轮空域调整落地后，广东、江苏、浙江、山东、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南、安徽等20多个省份已经公布了新版无人驾驶航空器的适飞空域范围。

其中，广西、四川、湖南、江西的适飞空域占比分别达到了84.26%、80%、75.5%、64.71%，位居全国前列。

从增长情况来看，湖南的适飞空域占比从原来的43%增长至75.5%，增幅全国第一；四川的空域范围进一步扩大，适飞空域预计将超过全省面积的80%；广东的新版适飞空域约为10.24万平方公里，较此前的适飞空域增长了16%，占省域面积的57%……

这些省份也因此成为了新一轮空域资源释放的赢家。更重要的是，空域结构的进一步优化也更加符合真实需求。

例如，深圳全市120米以下的低空空域实现了常态化全域开放，适飞空域覆盖了市域75%的范围；长沙城区的适飞空域占比从不足0.5%增加至82.9%，增长了177倍。

“空域范围显著扩大了，这释放了行业向好的积极信号。”沃飞长空的相关负责人告诉城市进化论，业内都感受到了今年低空经济支持政策的密集出台。以往eVTOL研发时常面临“规则在路上”的困惑，现在这张“建设蓝图”越来越清晰，为产业发展赋予了前所未有的“确定性”和“加速度”。

一位民航系统专家对城市进化论分析指出，新一轮空域调整传递出了两大核心趋势。

一是我国低空管理正从“一刀切”向精细化分类管控转变，“阶梯式”空域划设模式等创新从试点向全国推广，UOM平台升级后实现空域数据分钟级更新，也解决了以往静态空域与动态需求不匹配的矛盾。

二是UOM平台完成了全国统一的GIS数据更新，标志着数字化空域管理基础设施的基本建成。今年初，国家民航局也专门发文确立了全国统一的UOM平台与服务提供方数据交换规范。

这也是推动低空经济规模化落地的重要前提。

新的竞争焦点

在过去，碎片化的空域更像是“限制区域”而非可用资源。如今，UOM统一全国GIS数据，彻底打破了跨区域的信息壁垒。在朱克力看来，这意味着空域从“不可控的风险点”转变为“可调度的生产资料”，解决了产业规模化的核心痛点——空域确定性。

他认为，这是一个实质性的拐点。空域边界明确后，地方政府的发力点需要从“争空域”转向建生态、强配套、育场景，推动低空经济从要素化向场景化再到经济化转变，实现规模化落地。

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一位西部地区发改系统的相关人士提到，目前的主要问题是垂直起降设施和通信、导航、监视、气象等飞行服务及保障设施相对缺乏，难以满足低空场景快速拓展的需要。

这也反映出，低空基础设施正在成为各地新的“竞争焦点”。中航证券研究所判断，到2026年，低空基础设施建设或将进入体系化布局的加速期。

城市进化论注意到，从沿海到内陆，从第一梯队到第二梯队，几乎都把一体化省级低空管控平台作为重中之重。此前广东省的“十五五”规划纲要就提出，要重点建设省级智能网联系统，完善省综合飞行服务站及广深珠三个飞行服务站的功能。

这些省/市级平台需要与UOM平台衔接配合，才能导入多元化的低空经济场景落地。前述民航系统专家提到——

在全国低空管理服务网络中，UOM平台是“交通规则制定者”，提供空域信息、飞行申报、资质核验等底层基础服务，而省级平台则更像是“区域运营调度者”，在UOM框架内聚焦场景深化应用，通过智能调度算法实现本地化高效运营。

这既要求省级平台向上对接，将飞行轨迹、设备状态、运营数据实时同步至UOM平台，又要向下整合地市飞行服务站的数据资源，并横向连接军民航管制部门及公安、应急、自然资源、气象等部门，实现飞行信息的按需共享和飞行活动的联动监管。

例如，UOM平台负责全国性违规行为的监测，但具体的本地化精准监管和应急处置还要靠省级平台。

建好枢纽只是第一步，织密航路网络更为关键。垂直起降、低空公共航路保障、安全防护三大设施，连同省级平台构成的“三网一平台”，正是当前各地低空基建的发力核心。

这些基础设施与区域空域的开放程度、场景的挖掘程度息息相关，基础设施的“路”越早铺好，越有利于规模化场景的落地。但不可忽视的是，低空基础设施的投入大、回报周期长，不能盲目跟风，造成资源浪费。

战略“起跳”新阶段

低空经济正从战略布局转向实质推进的新阶段。

2024年，低空经济首次被写入政府工作报告，2025年被明确为重点培育的新兴产业，而到了2026年，更是跃升为新兴支柱产业。短短三年时间，就完成了战略跃升，这在新兴产业中也是罕见的。

中国民航局预测，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，而到2035年，这一数字有望突破3.5万亿元。这直观地反映了“新兴支柱产业”的分量。

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展望“十五五”规划，广东、浙江等地明确将低空经济按照“新兴支柱”产业来培育，江苏、四川等地则要打造低空经济的发展高地，都在积极抢占低空经济产业化的窗口期。

在朱克力看来，此轮空域重构可能会加剧低空经济的地方分化，分化的核心不在于空域面积的大小，而在于产业基础、场景落地能力、配套完善度与政策执行力的综合比拼。

“湖南、浙江、深圳、四川等地先行一步，率先完成了空域的扩容与平台的对接，推出了‘扫码飞’等微创新举措，形成了先发优势，能够快速吸引企业集聚、资本流入和人才扎堆，进入‘开放—集聚—发展—再开放’的正向循环。”他说。

通航机场的数量和分布就是一个很好的观察切口。

城市进化论查询民航通用机场信息管理系统（GAAS）发现，截至目前，全国通航机场的数量已达546个，其中深圳以43个通航机场位居全国第一，上海（12个）、北京（11个）、苏州（7个）、杭州（7个）、沈阳（7个）也位居全国前列；此外，黑河（26个）、佳木斯（15个）、鸡西（10个）、双鸭山（10个）、鹤岗（8个）等东北城市的表现也较为突出。

不难发现，除了国营农场和林场密集的东北城市外，其余均为粤港澳、长三角等低空经济发展较为活跃的区域。统计还显示，今年以来，全国新备案/取证的通航机场达到了23个，其中11个在广东，7个在深圳，也反映了其旺盛的低空经济场景需求。

“但要想实现常态化飞行，还涉及政策规划、法规标准、空域管理、基础设施等方方面面，是一个长周期、高投入的过程。”

沃飞长空的相关负责人表示，这需要政府与企业以场景落地为核心，以市场需求为导向，共同推动产业走向正循环。

不久前，国家发改委宣布，低空基础设施被纳入7万亿新基建的大盘子中，并强调“持续推动央企开放高价值应用场景，能源、交通、算力等核心资源向民企敞开”。

这释放出了央企入场的积极信号。过去，地方政府主导推动城市治理、电力巡检等场景的开放，引导低空经济场景落地几乎是普遍的做法。而如今，掌握航空、电网、能源、通信等资源的央企入局，势必以“装备+设施+场景”的全链条能力赋能低空经济产业生态的构建。

例如，国家电网的无人机巡检、农发集团的农林植保等场景的推广，以及航空工业集团、中国通号等与地方政府合作开展城市空中交通、低空文旅等试点等。

这也是各地政府下一步需要“抢占”的资源。如何与央企、国企打好配合，一定程度上将决定低空经济从“政策驱动”到“市场驱动”的切换效率。例如，不少中西部城市正探索与中国铁塔合作，将既有的通信塔址等资源转化为低空起降场和通信导航设施。

本轮空域的“松绑”为低空经济走向规模化打开了大门，但门后还隔着基础设施投入、安全监管协同与商业场景落地的重重考验。

在这场长跑中，比抢跑更重要的，是眼光和定力。