根据中国网信网最新消息，国家网信办、国家发展改革委以及工业和信息化部近期联合发布了《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。该意见明确指出，需深入研究智能体在数据安全、个人信息保护、密码防护、攻击检测、权限管理以及行为控制等多个层面的安全技术，旨在全面提升智能体系统的安全保障能力，有效防范数据投毒、隐私泄露、算法篡改、系统漏洞及运行失控等潜在安全风险，并探索构建智能体安全评估体系。

智能体应用潜藏隐私泄露等安全隐患

智能体，作为一种具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，已成为人工智能产品及服务的重要表现形式。

近年来，随着手机助手、终端智能管家、云端智能体等智能体产品的不断涌现，其规模化应用态势日益显著，极大地便利了人们的日常工作与生活。然而，智能体所具备的高自主性、高权限等特性，也带来了隐私泄露、越权操作、行为失控等一系列安全风险。因此，在推动智能体发展的同时，必须统筹考虑发展与安全，确保智能体能够规范应用并实现创新发展。

早在2025年8月，国务院就已印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，该意见以科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域为重点，明确提出到2027年，要率先实现人工智能与重点领域的广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用的普及率需超过70%。国家网信办相关负责人在回答记者提问时表示，此次制定出台的《实施意见》正是贯彻落实《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的具体举措，旨在通过营造良好的政策环境，发挥典型场景的示范效应，统筹推动智能体实现高质量发展、高水平安全以及高效能治理。

构建智能体治理体系，加速其落地应用进程

经过梳理发现，《实施意见》提出了坚持安全可控、坚持规范有序、坚持创新驱动、坚持应用牵引等四大原则，以明确促进智能体规范应用与创新发展的基本方向。具体而言，需适应智能体技术的演进规律，构建与现有政策法规相衔接、行业自律自治、底线红线清晰的治理体系，以有序推进智能体的落地应用；同时，要加强理论创新、技术创新、工程创新的联动，体系化突破智能体的关键技术，完善政产学研用的协同机制，构建开放共享的智能体生态；此外，还需重点围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等实际需求，发挥典型应用场景的示范效应，先易后难、循序渐进地促进智能体技术的验证、产品的迭代以及应用的落地。

那么，《实施意见》在规范智能体应用方面有哪些具体要求呢？据透露，该意见将智能体的安全、可靠、可信作为产业发展的底线要求，以规范有序的方式推动智能体的落地应用。具体而言，一是要明确产品准则，进一步完善政策法规和伦理规范，做好智能体的权限管理、行为管控等工作，为智能体相关产品的研发提供明确指引；二是要防范安全风险，充分发挥技术手段的作用，提升智能体内生安全、供应链安全、应用衍生风险等方面的风险防范能力，实现智能体开发、部署、应用、维护全周期的安全管理，有效防范系统性风险；三是要完善治理体系，适应智能体技术的演进规律，根据应用场景和潜在影响，构建审慎稳妥的分类分级治理框架，推动建设智能体合规服务体系，做到既“放得活”又“管得好”；四是要强化行业自律，鼓励智能体相关企业、行业组织、研究机构增强责任意识，共同制定行业自律规则，引导智能体开发者、开发平台、分发平台、服务提供者参与信用评价，共同营造良好的发展环境。

明确19个典型应用场景，牵引智能体技术提升

在推动智能体创新发展方面，《实施意见》又部署了哪些重点工作呢？国家网信办相关负责人表示，该意见围绕智能体技术突破、场景应用和生态建设等重点方向，体系化地推动智能体的创新发展。具体而言，一是要夯实发展基础，通过强化基础技术研发、完善智能体工具链等方式，为产业提供高水平的技术底座，同时建立智能体标准体系，降低智能体的研发、适配、应用门槛，前瞻布局多智能体协同、智能互联网等前沿领域，为产业的持续演进打好基础；二是要强化应用牵引，围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向，提出19个典型应用场景，以牵引智能体技术产品的优化提升，并探索可复制、可推广的落地应用模式；三是要建设创新生态，加强培育开源创新力量、搭建产业协作平台等方式，推动产业的高效协同，提升创新活力，同时通过构建应用推广渠道、推进重点场景开放等方式，畅通供需渠道，形成市场牵引、内驱发展的产业生态，并积极培育全球生态，推动国内外技术的融通发展，营造开放共享的国际合作环境。

展望未来，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部将会同有关方面，切实推进《实施意见》的落地见效。聚焦智能体技术研发、场景开放、安全治理等关键环节，完善配套政策，形成工作合力，推动重点任务的落实落地。同时，还将加强智能体规范应用与创新发展的监测评估、滚动实施和动态调整，以确保智能体能够持续、健康、有序地发展。

徽声在线研究员：袁炯贤