近日，人力资源社会保障部携手国家发展改革委、工业和信息化部以及国家数据局，共同发布了《关于加速推进“人工智能＋人社”应用发展的实施意见》。人力资源社会保障部相关负责人就《实施意见》的出台背景与核心内容，接受了记者的专访。

问：能否详细介绍一下《实施意见》的出台背景及主要考量？

答：习近平总书记对人工智能的发展给予了高度关注，并发表了一系列重要讲话。党的二十届四中全会明确提出，要全面实施“人工智能＋行动”，以人工智能为引领，推动科研范式的变革，加强人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等领域的深度融合，抢占人工智能产业应用的制高点，为各行各业提供全方位赋能。国务院发布的《关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》，也对“人工智能＋民生福祉”等方面提出了具体行动要求。

2023年，人力资源社会保障部启动了数字人社建设行动，明确了深化一体化、推进数字化、迈向智能化的目标。为贯彻党中央的决策部署，响应“人工智能＋”行动号召，推动人力资源社会保障工作的智能化升级，并结合数字人社的建设任务，人力资源社会保障部联合国家发展改革委等部门，制定了《实施意见》，旨在加速人工智能在人力资源社会保障（简称人社）行业的应用与发展，为人社事业的高质量发展提供有力支撑。

问：《实施意见》的总体指导思想和工作目标是什么？

答：《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会的部署要求，全面准确贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，以加强人力资源开发利用为主线，加速推进“人工智能＋”行动，促进人工智能产业与人社工作的协同优化，创新人社行业的人工智能应用场景，构建安全、稳妥、可持续的人工智能建设运行机制，推动人社工作向数智化方向发展。

在工作推进上，《实施意见》设定了“三步走”的五年目标。首先是搭建基础阶段，以今年（2026年）为关键节点，推动人社行业人工智能应用体系、标准体系、保障体系等初步形成，“人工智能＋人社”应用基础设施落地实施，培育一批高性能的人社行业大模型和智能体应用，打造约20个基于人社行业大模型的应用场景及高质量数据集，形成算力、模型、数据、场景应用协同发展的良好生态。其次是普及推广阶段，到2027年，普及应用一批人社行业大模型和智能体，探索约50个高价值应用场景的赋能路径，智能化发展取得显著成效。最后是普遍应用阶段，到2030年，实现高质量数据集的有效供给，人社行业大模型成熟完备，人工智能应用体系基本健全，形成人社行业人工智能普遍应用的创新格局。

问：《实施意见》重点要打造哪些重大应用场景？

答：《实施意见》以场景为引领，以行业赋能为目标，以民生实效为导向，从六个方面打造人社人工智能的重大应用场景。一是发展数智就业，推行智慧就业管理服务、智慧招聘、智慧就业监测，打造就业服务管理的新模式。二是深化智慧社会保险，推动实现智慧社保服务、智慧工伤管理、基金安全防范、智慧仿真研判，提升管理服务能力的新水平。三是加强人才精准培养使用，发展智慧人才服务、人才精准培养、人才智慧评价、人才分布监测等智能应用，构建人才智能供给的新机制。四是深化智慧劳动关系，推进智慧劳动用工管理服务和劳动关系风险监测预警、智慧调解仲裁、劳动保障智慧监察，构筑智能化劳动权益保障的新形态。五是开拓智慧人力资源服务，实行人力资源市场智慧监测、智慧人力资源供需服务、企业人力资源智慧服务，形成人力资源服务的新生态。六是构建人社智慧治理模式，实现智慧业务办理和智慧运行，推动治理能力的现代化。

《实施意见》还同步制定了人社行业领域人工智能应用场景的全景图，包括6个一级场景、19个二级场景和67个细分场景，后续将根据工作推进情况进行动态更新。

问：推进场景建设，需要构建哪些人工智能基础设施？

答：《实施意见》围绕场景建设和应用，从平台、数据、算法、生态四个方面提出了基础设施构建的要求。一是搭建人工智能应用平台，构建“1（部级）＋N（国家人工智能应用中试基地）＋32（省级人力资源社会保障部门）”的人社行业领域人工智能协同发展格局，会同国家人工智能应用中试基地统筹建设全国人社人工智能应用平台，打造安全可信的“人工智能＋人社”应用基础设施。二是建设行业高质量数据集和人工智能语料库，以场景应用为导向，在部省两级统筹建设政策文件库、业务知识库、案件案例库等高质量数据集，协同开展数据治理、标注等工作，有效服务模型训练和场景应用。三是建设人社行业算法模型，联合各有关方面协同推进人社行业大模型、智能体、工具等开发应用，支持各地人力资源社会保障部门及人力资源服务机构、技术技能培训和评价机构等按需选择使用。四是建立制度标准和发展生态，制定人社行业领域人工智能应用场景、高质量数据集等配套制度措施，建设人社行业领域人工智能应用标准体系，鼓励各有关方面开展联合研究、社会赋能、能力评估、建设应用等工作，形成良好的发展生态。

问：在促进人工智能发展方面，《实施意见》提出了哪些具体举措？

答：为积极应对人工智能的发展挑战，围绕人力资源开发利用的工作主线，《实施意见》在促进就业、人才培养方面提出了一系列具体举措。在就业方面，提出强化就业优先的宏观调控能力，加快建立人工智能就业影响评估体系，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜。在人才培养方面，提出加强人工智能技术技能培训和评价，助力提升全民的人工智能素养与技能。下一步，我们将围绕“人工智能＋”行动的部署要求，结合实际情况，及时调整政策措施，为人工智能的应用发展提供有力支撑。

问：《实施意见》如何确保有效组织实施？

答：《实施意见》明确要求加强组织领导，建立人社行业领域人工智能应用协调机制，省级人社、发展改革、工业和信息化、数据管理等部门要组织做好工作部署。加强资金和人才保障，积极拓宽资金支持渠道，培育一批人社行业领域的人工智能专业人才。健全应用推广机制，按照“揭榜领题”的方式开展创新。强化安全保障，做好个人信息和政务信息的保护工作，加强人工智能应用的安全防护，推动人工智能应用的合规、透明、可信赖发展。