在2026年全国两会的热烈讨论中，全国政协委员周世虹的发言直击社会关注的焦点：“当前，机关事业单位、企业职工以及城乡居民这三大退休群体在养老金待遇上存在显著差异，劳动者在退休后理应享有平等的养老保障。”此言一出，立即在网络上引发了广泛共鸣，相关话题迅速攀升至热搜榜单。

这并非个别人的心声，而是众多企业退休职工的共同期盼——历史由人书写，养老金的公平问题不应成为永无止境的等待。

一、3640元与3050元：被平均数掩盖的真实养老状况

据人社部最新监测数据，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约为3640元。然而，这一数字背后，中位数——3050元，才更能反映大多数人的真实收入水平。这意味着，超过半数的企退人员每月养老金不足3050元，近45%的人甚至难以达到3000元。特别是那些经历改制下岗或在小微企业退休的人员，他们的养老金普遍集中在2200至2900元之间。

相比之下，机关事业单位的基础养老金人均高达约6200元，若加上全员强制缴纳的职业年金，整体月均养老待遇可轻松突破7800元。在同等工龄条件下，两者之间的月度待遇差距普遍在3000元左右。以江苏为例，一位拥有41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金仅为3080元，而他同年入职、后调至事业单位的老同学，每月养老金却高达7100多元。两人年轻时曾在同一车间并肩工作，退休后收入却相差悬殊。

更令企退人员感到不公的是补贴待遇的差异。机关事业单位退休人员除了基本养老金外，还能享受物业补贴、节日慰问等多种补助，而多数企退老人除了每年养老金的微调外，几乎难以获得其他额外补贴。

二、养老金差距的根源：三道“堤坝”阻碍公平之路

2014年，养老金并轨改革正式启动，十年过渡期于2024年9月30日结束。尽管公式实现了统一，但历史遗留的差距并非一套公式所能轻易弥补。

第一道“堤坝”：视同缴费年限的差异导致起跑线不公。机关事业单位2014年之前的工龄全部视为视同缴费年限，而企业职工在多数地区仅认可至1992年左右。以1980年参加工作为例，企业职工可能仅能认定15年视同缴费年限，而机关人员则能认定34年。此外，视同缴费指数也存在差异，企业职工大多按1.0计算，而机关事业单位则与职位职级挂钩，大多在1.2至2之间。仅过渡性养老金一项，每月就可能相差1040元。

第二道“堤坝”：职业年金的强制与自愿之差。机关事业单位强制建立职业年金制度，覆盖率接近100%，退休人员月均领取约786元。而企业年金自2004年推出以来，一直采取自愿建立原则，截至2026年全国整体覆盖率仅约7%，民营企业覆盖率更是不足5%。这意味着，100个企业职工中，仅有不到10人能享受到这笔补充养老金。

第三道“堤坝”：缴费基数的差异如同“精米白面”与“糙米杂粮”。机关事业单位按实际工资足额缴纳养老保险，而大量企业则长期按当地社平工资60%的下限申报。以月薪8000元为例，一个按8000元缴纳，一个按4000元缴纳，30年下来，个人账户余额可能相差十几二十万。

三、2026年的政策转向：“提低控高”成为新方向

过去二十年，养老金调整基本遵循“统一按固定比例增长”的原则，导致“高者恒高、愈涨愈远”的现象愈发严重，企退与事退之间的差距逐年扩大。

然而，2026年这一局面发生了根本性转变。人社部7月发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》明确提出：“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。”这是首次将“低收入群体”明确写入五年规划的养老条款。

今年的养老金调整继续沿用“定额+挂钩+倾斜”的三部分模式，但每一部分的算法都进行了优化。定额调整确保同一地区所有人增加相同金额，对低收入群体更为有利；挂钩调整中设置了高基数封顶机制；高龄倾斜门槛从70周岁降至65周岁。这一系列变化标志着养老金调整方向从“高者恒高”向“低者快涨”转变。

四、公平养老不应成为永无止境的等待

企退人员的诉求并非要“拉平”所有人的待遇，而是期待三件事能够得到实现。

首先，视同缴费认定标准应实现统一。同样是为国家工作数十年，企业工人的视同年限不应“不值钱”，而机关干部的视同年限则“更值钱”。这不仅仅是金钱问题，更是对劳动者尊严的尊重。

其次，普惠性补贴应打破身份门槛。取暖补助、节日慰问等由公共财政支持的福利，不应设置身份壁垒，而应一视同仁地惠及所有退休人员，让公共福利真正做到普惠大众。

最后，应加快补齐企业年金短板。通过政策激励等措施，鼓励更多企业建立年金制度，让普通工人在退休后也能拥有一份补充养老保障，提高他们的晚年生活质量。

近年来，国家在养老保险领域进行了多项改革努力——养老保险全国统筹落地实施，均衡了各省份的负担；养老金连续22年上调；2026年育儿补贴、养老金调整向低收入群体倾斜等政策相继出台。然而，改革需要时间，而退休老人却等不起。

历史由人书写，养老金的公平问题也不应成为永无止境的等待。那些在流水线上、在矿井下、在国企改制时咬牙坚持缴纳社保的工人们，他们年轻时工资不高、工作繁重，晚年却收入微薄。他们并非要求“别人少拿”，只是希望自己也能得到公平对待。

公平不应仅仅停留在文件或规划中，而应切实落实到每一个普通企退老人的银行账户上——实实在在、不拖不等。