9月7日，工业和信息化部正式对外发布了《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），这一重磅规划的出台，为信息通信行业未来的发展指明了清晰的方向。

《规划》明确设定了到2030年的宏伟目标：全面构建起覆盖完善、性能卓越的新一代通信网络，加速形成技术先进且安全可控的信息通信产业体系，有效搭建技管结合、敏捷高效的信息通信行业治理框架，全力打造全域联动、实战实用的网络和数据安全保障体系。届时，行业赋能水平与全球化发展水平将得到显著提升，信息通信行业现代化将迈出坚实有力的步伐，为到2035年基本实现信息通信行业现代化筑牢根基。

《徽声在线》记者深入研读发现，《规划》以表格形式集中呈现了13个主要指标，这些指标广泛涵盖了总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施以及应用普及这五大关键领域，充分彰显了量的合理增长与质的有效提升的有机统一。尤为引人注目的是，《规划》明确指出：“十五五”时期，信息基础设施领域将迎来大规模投资，5年累计投资额高达3.8万亿元。

构建“枢纽—区域—边缘”多层级算力设施架构

《规划》共精心布局了26项重点任务，其中“适度超前建设信息基础设施”被置于首要位置，凸显了其在行业发展中的关键地位。

对此，工信部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学者盘和林在接受《徽声在线》记者微信采访时，对“适度超前”的内涵进行了深刻解读。他表示，“适度超前”的核心在于“适度”，其分寸的把握需从三个层面综合考量：

其一，实施分层推进、梯度部署策略，避免“一刀切”的简单做法，通过试点先行、逐步推广、全面普及的渐进路径，确保信息基础设施建设的科学性与合理性。

其二，坚持需求牵引、场景驱动原则，信息基础设施建设并非全面铺开，而是紧密围绕实际需求，进行有针对性的精准部署，以提高资源利用效率。

其三，注重存量利用与增量建设的有机融合，当前5G网络中的部分设备将通过融合组网的方式，顺利融入6G网络体系当中。“此外，要有效避免重复投资和资源闲置，关键在于通过科学合理的规划来全面评估通信建设的可行性。”盘和林强调道。

在适度超前建设信息基础设施的具体举措方面，《规划》提出，要着力打造高效协同的算力设施。其中首要任务便是提升算力设施的发展水平，加快全国一体化算力网的建设进程，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系。同时，有序部署万卡、十万卡及以上规模的智算集群，根据不同场景的需求按需部署推理算力设施，并加大力度适配国产算力芯片，以提升我国算力设施的自主可控能力。

《规划》在建设信息基础设施方面设定的部分关键指标

《徽声在线》记者注意到，在《规划》提出的13个主要指标中，智能算力规模的提升幅度尤为显著，预计将从2025年的1590EFLOPS（EFLOPS即每秒百亿亿次浮点运算）大幅提升至2030年的9800EFLOPS，这充分体现了我国对智能算力发展的高度重视与坚定决心。

盘和林分析指出，当前我国算力供给仍面临一些瓶颈问题，例如国产算力服务器的性能与全球算力巨头相比仍存在一定差距。他预计，在国内“十五五”时期，算力服务器将呈现供不应求的紧张局面，因此算力芯片领域需要优先实现技术自主突破，以保障我国算力产业的可持续发展。

而此次《规划》也针对这些问题作出了诸多具有针对性的安排。盘和林举例说，如《规划》明确提出加大力度适配国产算力芯片，积极发展算力经济，加强算力互联互通，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场等，这些举措将为我国算力产业的发展注入强大动力。

此外，《规划》还提出要适时启动6G商用进程。通过强化创新引领，加快6G核心技术的研发攻关，持续开展6G技术试验。同时，推进入算、算网资源感知等算力传输通道技术的研发，加强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信关键技术的攻关力度。此外，还将研制6G智能手机，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统，丰富应用软件生态，为用户带来更加便捷、智能的通信体验。

投资方向呈现多元化发展趋势

工信部相关负责人在解读《规划》时表示，“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的关键阶段，行业面临的内外部环境正发生着深刻而复杂的变化。

具体而言，从国际层面看，外部环境风云变幻，不稳定不确定性因素显著增加，大国之间围绕新兴技术产业的竞争博弈愈发激烈，给我国信息通信行业的发展带来了一定的外部压力。从国内层面看，经济社会数智化转型进程不断加快，以人工智能为代表的新一代信息通信技术加速演进、创新突破、交叉融合，为信息通信行业的发展带来了前所未有的重大机遇。而从行业自身来看，信息通信行业在基础设施能力、关键核心技术、融合应用、治理体系等方面仍存在一些短板弱项，需要进一步加以改进和完善。

“编制并实施《规划》，对于统一思想、凝聚力量、合力推动信息通信行业高质量发展具有至关重要的意义。”该负责人强调道。

《徽声在线》记者注意到，《规划》明确提出，“十五五”时期，信息基础设施领域5年累计投资将达到3.8万亿元。

这一投资规模究竟有多大？预计将在多大程度上带动经济增长？对此，盘和林表示，“十五五”时期3.8万亿元的投资额略高于“十四五”时期的3.7万亿元，这表明当前信息基础设施投资更加趋于理性。他进一步分析指出，“从投资结构来看，3.8万亿元的关键不在于规模大小，而在于投资方向的多元化。”盘和林举例说，如投资将投向算力基础设施和卫星通信等领域，而并非仅仅局限于移动基站和“双万兆”网络，这充分说明当前社会对信息基础设施的需求越来越多元化、个性化。

盘和林还进一步阐释道，与“十四五”相比，“十五五”的信息基础投资具有更高的成熟效应，能够带动经济增长和产业增长的幅度更高。例如，算力投入1元，有望拉动3 - 4元的GDP增长，这将为我国经济的持续健康发展提供有力支撑。