备受瞩目的青岛市副中心建设，近期又有了新的进展与动态。

9月28日，胶州政务网正式发布了《胶州市国民经济和社会发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），在这份高规格的规划文件中，胶州明确提出了“全力建设青岛市副中心”的宏伟目标。

此次表态，不仅是对省级层面将胶州定位为“青岛市副中心”的积极响应，更是胶州官方首次在五年规划中明确提及这一重要定位。随之而来的，是两大核心议题的浮现——撤市划区与环湾都市区的构建。

这两个议题，无疑都牵动着青岛未来发展的脉搏。胶州，作为青岛市副中心的建设者，正肩负着前所未有的重任。

青岛市副中心，应运而生

胶州之所以提出打造“青岛市副中心”，其根源可追溯至省级层面的战略定位。

在《规划》中，这一点得到了明确的阐述：

随着山东加快建设绿色低碳高质量发展先行区，以及青岛都市圈发展规划的获批实施，胶州被赋予了北方重要的国际交往门户、山东半岛先进制造业基地和青岛市副中心的多重身份。

早在2024年底，山东省政府官网就发布了关于胶州市、平度市、莱西市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复，其中明确指出要着力将胶州市建成上述三大功能区域。

而这一省级层面的定位，则源自青岛本轮国土空间总体规划的精心布局。

在国务院批复的《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，青岛提出了打造环湾都市区的构想，并明确了“一主 三副 两城”的都市区空间结构。其中，“三副”之一便是胶州，被赋予了“打造都市区副中心城市，承担都市区专业化高端功能”的重任。

从环湾都市区副中心城市到青岛市副中心，胶州的定位无疑得到了显著提升。

这一提升，不仅体现在名称的变更上，更在于两个副中心所对应的范围差异。前者主要涵盖市南、市北、李沧等中心城区和即墨城区、胶州城区以及原胶南城区；而后者则是指青岛全域，覆盖范围明显更为广泛。

这意味着，胶州要打造的青岛市副中心，不仅要对内服务青岛“环湾引领”的发展格局，对外还要能够支撑起“大青岛”的城市架构，成为青岛辐射周边地市的桥头堡。

从胶州自身发展以及服务青岛大局的角度来看，打造“青岛市副中心”无疑是一项十分必要的战略举措。

一方面，打造“青岛市副中心”为胶州自身“撤市划区”铺平了道路。

在青岛此前提到的“三副”中，即墨已经成功完成了撤市划区的相关工作。自即墨撤市划区以来，关于胶州何时将迈出这一步的讨论便不绝于耳，且官方层面也曾多次释放出相关信号。

2018年7月，山东省城乡规划委员会第三次全体会议审议并通过了《山东沿海城镇带规划（2018—2035年）》等7个规划。其中明确提到，将适时推进青岛胶州市等撤市设区。

次年年底，《中国社会报》刊文《齐鲁大地铺开温暖民政图景》，在介绍山东省民政厅在县级以上行政区划调整方面的工作时，也提到了指导青岛市按程序启动胶州撤市设区工作。

2020年5月，胶州方面表示，确实存在撤市设区的计划，但具体流程还需等待各级批复，尚无确切时间表。

两个月后，胶州市政府为消除与青岛市区名字相同的道路，一次性调整了全市89条道路名称，这一举措被视为撤市设区的前奏。

然而，到了2021年，随着国家层面明确“严格控制撤县建市设区”，胶州撤市划区的相关事宜也被暂时搁置了下来。

2024年9月，胶州市长于冬泉在回应“胶州市何时撤市设区”时表示：“行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应当坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应等方针，制订变更方案，逐级上报审批。”

他特别强调了“应当坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应等方针”这一表述。

言下之意，胶州撤市划区其实是在等待一个合适的时机。

这个时机，既指国家政策审批层面的“松绑”，也指向胶州自身的发展现状。

毕竟，胶州想要实现撤市划区，得先与主城区融为一体，而成为“副中心”无疑是胶州融入主城区的重要一步。

另一方面，胶州的“青岛市副中心”定位，还承载着“大青岛”的发展夙愿。这得益于胶州的一大区位优势——位于胶州湾北岸。

本轮青岛市国土空间规划提出了“环湾引领”的发展思路，其中胶州被赋予了重要的任务：“推动胶州-城阳一体化发展和胶州-西海岸一体化发展”。

城阳和西海岸，均为环胶州湾区市，且与胶州相邻。这三地若能实现联动发展，胶州湾北岸与西岸区域的发展潜能将得到进一步激发，为青岛寻找新的经济增长极带来利好。

事实上，官方也已经为胶州与城阳和西海岸的联动划好了重点：与城阳的联动，要整合胶州市综合交通枢纽、国际开放平台和城阳区创新产业优势，培育特色鲜明的产业集群；与西海岸的联动，则要通过促进陆海协同，共建湾区西部发展轴。

一旦产业和开放这两条大通道打通，胶州湾沿岸各类优质要素的流动将更加顺畅无阻。

从这个角度来看，胶州拿下“青岛市副中心”的定位，对于服务环湾引领的发展格局也是十分必要的。

更进一步来说，透过《规划》我们可以看到，在服务环湾发展之外，胶州对于“青岛市副中心”的作用与定位还有着更多的思考和规划：

全力建设青岛市副中心，强化其对青岛都市圈发展的战略支撑和辐射带动作用，打造宜居宜业宜游的现代化样板城区。

特别是“强化其对青岛都市圈发展的战略支撑和辐射带动作用”这一表述，显然胶州要打造的“青岛市副中心”不仅要具备内在实力，还要能够向外辐射影响力。

这同样也是基于其区位要素的考量——与青岛都市圈成员高密毗邻。

在青岛市“十五五”规划纲要中，围绕“建设现代化青岛都市圈”，也提到了要推进胶州-高密等毗邻地区融合发展。而跻身青岛市副中心后，各类优质资源有望进一步流向胶州，这将有助于青岛更好地将优质资源辐射到高密等周边区市。

这对于作为核心城市的青岛来说，在强化青岛都市圈向心力方面也将带来积极的助益。

如何让“青岛市副中心”名副其实？

当然，考虑到“青岛市副中心”是外部赋予胶州的一个定位，对胶州而言，当务之急就是要先把这个定位坐实。

那么，胶州到底应该如何打造“青岛市副中心”呢？透过此番发布的《规划》，我们或许能窥见一二——交通建设无疑是重中之重。

在《规划》中，出现了不少备受瞩目的交通项目。

铁路方面，《规划》提出推进潍宿高铁至青岛连接线、胶新铁路胶州至五莲段扩能改造等项目，并研究储备青岛经平度至莱州铁路、胶济客专普速客车下线等项目，以强化与京津冀、长三角的互联互通。

这里想要重点提及的是青岛经平度至莱州铁路，这是一条串联青岛都市圈内部的铁路线路。

它之所以备受关注，是因为这条铁路最初是以轨道交通14号线的形式出现的。在2020年8月公示的《青岛城市轨道交通建设规划（2021-2026年）》中，也曾出现这条线路的身影。

值得一提的是，彼时与之一同公示的2号线二期（东段）、6号线二期（南段）、7号线二期、5号线、8号线支线、9号线一期、15号线一期等线路，后期均顺利获国家发改委批复，跻身青岛地铁三期规划。而14号线则最终无缘其中。

公开信息显示，14号线全长59.98公里，总投资207.63亿元。规划全线设置10个车站，由北向南依次是平度北站、青岛路站、行政中心站、医疗中心站、后滕家站、张戈庄站、友谊大道站、临空经济区站、北王珠镇站、胶州北站。且在此前规划中提出，14号线即青平城际还预留向北延伸条件，计划衔接潍烟高铁。

2024年3月，平度市政府官宣，受客流效益、通勤客流规模、大型客流点等指标约束，地铁14号线项目的上述指标均不达要求，因此该项目暂停实施。

不过很快，地铁14号线又有了“重生”的迹象。在《青岛都市圈发展规划》中出现了青平莱城际铁路的身影，并被列为“近期城际铁路”。

随着此番胶州在《规划》中再次提及青岛经平度至莱州铁路，这条线路的落地有望加速。不过考虑到胶州方面对于这条线路的表述是“研究储备”，或许意味着在短期之内，这条铁路的建设希望并不大。

客观而言，这条线路对于服务胶州在青岛都市圈的辐射作用来说，算得上是补上了一块比较关键的拼图。

尤其是在胶州向西与高密联动持续深化的背景下，若能进一步打通北上的相关通道，胶州的枢纽属性将得到进一步凸显，而这也将真正做实其青岛市副中心的定位。

如果说胶州向西、向北发展是为了强化青岛都市圈的辐射作用，那么向东、向南发展则意在加强与中心城区的联动。

在《规划》中，围绕“构建便捷高效出行体系”，提到了要加快建设地铁8号线支线。

说到8号线支线，首先得说下8号线。其刚于今年9月22日实现全线通车，胶东机场最快40分钟就能直达五四广场，进一步拉近了胶州与主城区的时空距离。

不过要看到的是，目前已经全线通车的8号线途经的主要是胶州东部区域，并不经过胶州中心城区。这意味着胶州中心城区前往青岛主城区的时间成本依然不低。

而8号线支线正是一条贯穿胶州中心城区的轨道交通线路。公开信息显示，8号线支线起于大涧站，止于胶州火车站，全长20.4公里，其中胶州段长约15.8公里。线路建成后将与运营中的8号线北段贯通，通过网络互连实现胶州和东岸、北岸城区的快速联系。

对胶州而言，这条线路将真正推动胶州融入青岛主城区，进而在促进人流、物流、信息流等各类优质要素便捷流动方面带来更大助力。