11月27日以后，家里的有线电视就算欠了费，屏幕也不会全黑。新规写明，暂停服务期间，不得停止中央电视台综合频道信号传送服务，费用补齐后，最迟不得超过二十四小时就要恢复信号。

很多人以为这是这次新加的条款，其实不是。早在2012年施行的暂行规定里就有：暂停服务期间，不得终止中央电视台第一套节目信号传送服务。

新规章只是原样保留，把说法改成了"综合频道"。真正值得注意的是同一天出台的另一份文件。

IPTV新规的欠费条款只写了提前二十四小时通知用户、补费后24小时内恢复，没有"保留一个频道"这一条。

两份规定，一份有保底，一份没有，差别在哪？

有线网是广电系统自己建的传输网，从一开始就承担着公共服务的任务。IPTV用的是电信运营商的专网，更接近一项商业增值服务。

保不保留这一个频道，等于告诉大家，国家把这两类服务放在了不同的位置。所以这次新规表面上是在禁开机广告，实际上是在重新划一条线：客厅里这块屏幕，哪部分属于公共设施，哪部分可以用来做生意。

过去这条线不清楚，生意不断往公共服务的地盘里挤；现在用规章把它推了回去。下面分三层来说。

先说生意是怎么挤进来的。

很多人把开机广告和套娃收费归结为运营商贪心，这只说对了一半。从数据看，全国有线电视的高峰出现在2015年，当年实际用户高达2.357亿户，随后逐年下滑，2022年曾跌至1.99亿户。

七年里少了三千多万户，可线路要维护，设备要更新，员工工资要发，这些成本基本没减少。用户少了，成本没少，要完成营收，最省事的办法就是在剩下的每个用户身上多收一点钱。

这跟一个老旧小区的物业很像。业主陆续搬走，物业费收不上来，物业没去修电梯、换路灯，而是把电梯间租出去贴广告，在楼道里设卡收费。

账面短期好看了，住着却越来越难受，又有更多人搬走，物业只能再加一层收费，越搞越差。开机广告和套娃会员就是这种思路：在用户每天必经的地方设卡收钱。

大屏和小屏的收入差距更能说明问题。2025年，短视频、网络直播等收入4795.44亿元，同比增长11.28%；广播电视机构交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTT）收入266.69亿元，同比增长3.14%。

两者相差将近18倍。电视跟手机抢用户本来就吃亏，开机还要先让人等几十秒，相当于自己把观众推到手机上去。

第二层，这次和以前的整治有什么不一样。电视套娃收费从2023年就开始治理，也有成果：完成全国有线电视"一省一网"整合，部署了1066万套插入式微型机顶盒和通用遥控器、107万端一体化电视，有线用户也止住了下滑，稳定在2.07亿户。

但专项整治有个老问题，检查一结束，原来的做法就容易回来。这次直接写成了部门规章，新规自2026年11月27日起施行。

《有线广播电视运营服务管理暂行规定》（国家广播电影电视总局令第67号）同时废止。一套用了十几年的暂行规定，换成了正式规章，运营商以后没有讨价还价的余地。

更关键的是，有线电视和IPTV这次一起管。17号令和18号令同时出台，明确要求有线电视、IPTV两类平台都不得播放任何开机广告。

这一点很重要，因为交互式网络电视（IPTV）用户超过4亿户，差不多是有线用户的两倍。如果只管有线不管IPTV，开机广告很可能只是换到另一个盒子上接着播。

两份文件一起发，这条路就堵住了。条款很多，我认为最实用的不是禁广告，而是给服务定了时限。

比如投诉，新规要求对用户关于服务的投诉，应当在十个工作日内答复。以前报修和投诉没有明确期限，什么时候处理全看运营商，用户只能等。

有了时限，超时就是违规，用户投诉也有了依据。还有一条容易被忽视：运营商可以根据所服务区域实际情况，制定不低于本规定要求的具体服务标准。

这说明规章定的是最低标准，做得比它好不受限制。我的看法是，以后各地有线公司拼的不会是谁的会员包更多，而是谁修得更快、谁的界面更好用。

第三层，客厅里的电视现在主要是谁在看。年轻人早就离开电视了，2025 年我国网民人均每天观看互联网视听节目（含短视频）达到 205 分钟，三个多小时基本都花在手机上。

老人的数量却在增加：截至2025年末，我国60周岁及以上老年人口32338万人，占总人口的23%，差不多每四个人里就有一位老人。对年轻人来说，开机广告最多是有点烦。

对一个七十多岁、眼睛花、手指不太灵活的老人来说，先等广告，再翻好几层菜单找直播入口，往往就找不到了。找不到的结果通常不是改用手机，而是不看了。

对很多老人来说，电视是看新闻、看天气预报、听戏的主要渠道，也是跟外界保持联系的方式。所以这次改的不只是一个界面，它跟老旧小区加装电梯、银行保留现金柜台性质一样，都是老龄社会需要的基础设施。

不过也要说清楚，这次新规并没有管到所有电视。按目前的口径，电视整机厂商自己运营体系下弹出的开机广告、各类开屏弹窗，不在这次17、18号令的约束范围之内。

新规只对智能电视机提出了引导性要求：智能电视机应支持优先呈现直播频道功能，提供便捷设置入口。我的判断是，这个问题以后多半还要再管。

现在越来越多家庭不装机顶盒，直接用智能电视自带的系统看节目，开机广告很可能会集中到电视机这一端。机顶盒这一环管住了，电视机厂商这一环还开着，这个问题迟早还得解决。

落到每个家庭，有三件事可以做。

一是等运营商升级完成后，把开机模式设成直接进直播，家里有老人的尤其要设。

二是每隔一段时间看一下账单，发现没订过的增值包，先截图留证，再要求退费。

三是报修时记下工单号和时间，超过时限没人处理，就拿着工单去投诉。

规章给了用户这些权利，用户自己不用，这些规定就很难真正执行下去。

最后说一个可能跟大家想法不同的看法。

不少人担心规矩这么严，有线电视会更难经营。我认为不会。

有线电视真正的优势是信号稳定、地方台齐全、老人用得习惯，这些优势被开机广告和层层收费遮住了好几年。现在把这些障碍去掉，对有线电视未必是坏事，反而可能是它重新留住用户的机会。

把电视的公共服务部分做好，并不是不让做生意。基础服务稳定可靠，用户愿意留下，增值服务才有人买。

如果连基础服务都用来收钱，最后用户只会越来越少。