8月31日，工业和信息化部办公厅正式印发了《关于开展人工智能应用服务商培育专项行动的通知》（以下简称《通知》），这一举措标志着我国在人工智能应用领域迈出了重要一步。

《通知》中明确提出了行动的具体目标：通过专项行动的引领，构建人工智能应用服务商（简称“服务商”）的资源池，旨在全面提升服务商的技术创新能力、集成交付能力以及安全合规能力。目标是锻造出一支既懂行业痛点、又通技术机理、还知安全风险、更善交付运营的人工智能应用服务商精英队伍。

根据规划，到2026年底，全国服务商资源池内的服务商数量将突破2000家大关，形成结构合理、分工明确、协同创新的多层次梯队，显著提升复杂场景下的交付能力。而到了2027年底，这一数字将不少于3000家，支撑起一个全要素协同、全链条贯通、全场景覆盖的人工智能应用服务生态体系。

图片来源：工业和信息化部官方网站

精准定位服务商，构建资源池培育多层次梯队

《通知》对人工智能应用服务商进行了明确定义，即那些围绕用户单位智能化需求，提供从人工智能解决方案咨询规划到交付实施、运营管理、安全治理等全方位服务的企业或机构。

工信部信息通信经济专家委员会委员、知名经济学家盘和林在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，人工智能应用服务商实质上就是为实体企业赋能，提供人工智能解决方案的服务型企业。

回顾2025年8月发布的《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，其中明确提出要培育人工智能应用服务商，发展“模型即服务”“智能体即服务”等新兴模式，打造人工智能应用服务链。这一政策导向与当前专项行动不谋而合。

盘和林进一步指出，此次专项行动的开展，旨在构建一个结构合理、分工有序、协同创新的多层次服务商梯队，以适应人工智能应用不断拓展的现状，实现人工智能应用的规模化落地。同时，这也是为了提升人工智能服务商的整体服务水平，优化人工智能服务的供给结构。

据《每日经济新闻》记者了解，本次专项行动共部署了四项重点任务：建立服务商资源池、提升服务供给水平、推动规模化应用以及加强服务商支撑保障。

在建立服务商资源池方面，《通知》要求各地区组织对本地区的服务商进行全面摸排（包括注册在本地的中央企业），并建立服务商档案。到2027年底，下辖国家人工智能产业创新应用先导区的省份，其本地区服务商资源池内的企业数量应不少于100家。工业和信息化部将汇总各地区服务商资源池信息，依据相关标准形成全国服务商资源池，并适时进行发布。

在提升服务供给水平方面，《通知》提出，将组织服务商牵头组建模数共振、算电协同等类型的“人工智能应用服务团”，联合上下游单位共同打造一体化解决方案，以满足市场多元化需求。

在加强服务商支撑保障方面，《通知》明确表示，将支持服务商加强与国家算力网络枢纽节点、国家算力互联互通节点、中国算力平台等的对接，充分利用“算力券”等政策工具，降低算力成本。同时，鼓励高校、职业院校与龙头服务商共建实训基地，批量培养“懂业务、通模型、知安全、能交付”的复合型应用人才。此外，还鼓励服务商搭建前线部署工程师（FDE）团队，扎根用户现场，确保场景落地效果。

赛智产业研究院院长赵刚在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，专项行动的主要目的在于推动各行业“人工智能+”行动的落地实施，培养一批既懂AI技术又懂行业业务的前端部署工程师（FDE），打造一批以FDE为核心人才的人工智能应用服务商，进而培育发展人工智能应用产业。

首购首用+风险补偿，双管齐下降低AI采购试错成本

在推动规模化应用方面，《通知》指出，将引导服务商围绕高频、刚需、可复用的业务，封装构建模块化、标准化的解决方案产品包，形成一批“小快轻准”的人工智能产品服务。同时，依托产业联盟、行业协会、开源社区等平台，分行业开展针对性的供需对接活动，对服务商进行广泛宣介推广。此外，还将组织开放一批真实场景，积极引入服务商开展落地实践，推动服务商的技术研发和成果转化，打造标杆方案，形成带动效应。

与此同时，《通知》还提出探索通过首购首用、风险补偿等模式，加大对大模型、智能体、Token（词元）等服务采购力度，提升行业用模用智的质效。有条件的地区还将建立完善“出海”综合服务体系，依托“一带一路”、金砖、中国—东盟等合作机制平台，推动优质人工智能应用项目出海落地，拓展国际市场。

盘和林解释称，首购首用是指政府机关、事业单位等使用财政性资金对首次进入市场、尚未形成商业业绩的创新产品实施优先采购的制度。这一制度旨在激励人工智能产业加速应用创新。而风险补偿则通过财政补贴、保险机制等手段，分担采购方在试用新技术时可能面临的风险，主要目的是降低“试错成本”，让企业敢于尝试新技术、新应用。

赵刚向《每日经济新闻》记者表示，大模型、智能体技术作为新兴技术，可能存在不成熟之处，如产生幻觉或安全问题等。为了鼓励企业勇于尝试这些新技术，首购首用政策鼓励政府和大企业用户第一个购买、第一个使用，为服务商提供市场机会、应用场景和验证案例。

“有了首购政策，可能带来一定的风险。但一旦试错中出现风险，政府将给予风险补偿，鼓励大家勇于试错。”赵刚表示，通过这些政策措施来鼓励应用创新，可以形成示范效应，并推动技术的普及和应用。

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