2001年张卫国到任市委书记的时候，这座江南小城在苏南队伍里总显得有点“底气不足”，经济体量靠后，城市挤在老城区打转，年轻人读完书多半往苏锡常、上海跑，连本地人都半开玩笑说“镇江镇江，越镇越僵”。

结果在他之后主政的那几年里，带着全市上下啃硬骨头、闯新路子，沿江产业带建起来了，城市框架拉开了，民营经济火了，连家门口的公园都多了好几个，没有什么惊天动地的口号，可桩桩件件都是看得见、摸得着的变化。

张卫国抓经济，头一刀就砍在了长江岸线上。镇江守着数百里深水岸线，有港口、有腹地，可前些年没系统规划，岸线零散分布着小码头、小企业，深水泊位不足，临港产业不成气候。守着得天独厚的资源，却没换成发展的底气。

2003年江苏全省启动沿江开发战略，张卫国当场就跟干部们说：这是镇江的机会，抓不住就要落后十年。

他带队沿江岸线逐一踏勘调研，哪段建深水码头、哪片布局临港产业、哪里必须留作生态岸线，一笔一笔标在地形图上，连污水处理设施的布局都统筹考虑。

之后镇江港改扩建工程全面提速，集装箱专用泊位、大型散货泊位一个个落地，航线从内河延伸到沿海，还开通了近洋国际班轮。

港口泊位等级与吞吐能力大幅提升，逐步成长为长江下游重要的综合枢纽港。

跟着港口起来的，是整条沿江产业带，化工新材料、高端装备、船舶制造，一个个亿元级大项目沿着岸线落地。

镇江经开区、丹阳经开区、扬中经开区陆续扩容升级，从以前零散的乡镇工业园，变成了能承接大项目的产业平台。

可光靠大项目还不够，镇江要真正富起来，得让老百姓都能赚到钱，之后他又提出“民资富市”，把民营经济当成了另一个主引擎。

以前老百姓想开个厂子、做个生意，手续繁琐、门槛高，很多人不敢试。他推动简政放权，压减审批环节，还给初创企业搞创业补贴、融资帮扶。

全民创业的风一下子就吹遍了各区县。

丹阳的眼镜、五金工具，扬中的工程电器、新能源，句容的苗木、乡村旅游，一个个特色产业慢慢成了气候。

短短几年，全市民营企业数量大幅增长，不少乡镇的年轻人不用再背井离乡打工，家门口就能进厂上班、开店做生意。

他常跟干部们说，镇江底子薄，不用跟兄弟市比体量、比排场，把自己的优势用好，把老百姓的收入搞上去，就是真本事。

产业起来了，城市面貌也不能拖后腿。

那时候的镇江市区，基本困在老城区的范围里，主干道窄，老房子多，一到上下班就堵得厉害。老百姓想找个像样的休闲地方，翻来覆去就是金山、焦山那几个老景点。

张卫国定的城市路子很明确：老城做精做美，新城向南拉开，把山水特色焊死在城市里。

老城这边，先解决老百姓最闹心的事，成片棚户区改造稳步推进，以前几代人挤小平房、共用自来水的人家，陆续搬进了带电梯、有物业的新楼房。

解放路、正东路、中山路这些主干道陆续拓宽，堵了十几年的路口终于顺了。

背街小巷也没落下，路面硬化、装路灯、通下水道，以前雨天一脚泥、晚上黑灯瞎火的小胡同，走起来也踏实了。

更重要的一步，是南徐新城的规划启动。镇江第一次跳出老城区的束缚，往南往西铺开新的发展空间。行政、商务、文化、居住功能一步步往新城布局，城市框架一下子拉开了。

其中最让老百姓念好的，是城市里的公园多了：金山湖生态整治、北固湾湿地公园、南山森林公园扩建，一个个绿地公园建起来，还免费对市民开放。以前吃完饭只能压马路，现在家门口就能逛公园、遛弯、锻炼身体。

对于镇江的发展，张卫国常说，镇江有山有水，这是老天爷赏的金饭碗，搞城市建设不能把山水毁了搞开发，要把城市建在山水里，打造真正的山水花园城。

他是这么说的，也是这么干的。

沿江开发硬性保留了大片生态岸线，新城建设顺着山势水势走，不随便推山填水，连道路绿化都优先选用本土树种，讲究自然和谐，不搞花里胡哨的名贵花木。

现在镇江人引以为傲的山水气质，底子就是那时候一点点攒下的。

可话说回来，城市发展的最终目的，还是让老百姓日子过得踏实，民生无疑是大问题，而他抓民生，从来不搞花架子，专挑最实在的事下手。

头一件就是就业，那几年国企改革、产业转型，不少工人下岗失业，一家人生活没着落。他推动建立全覆盖的再就业服务体系，免费开技能培训班，给吸纳下岗工人的企业发补贴，还开发了一大批公益性岗位。

很多当年的下岗职工，就是在那时候重新找到了稳定工作，有的进了民营企业，有的自己开起了小店，悬着的心终于落了地。

第二件是社保兜底，以前社保大多覆盖国企和机关单位，民营企业职工、灵活就业的人很多没保障。他推动养老、医疗保险向民营企业、乡镇延伸，还建立了城乡居民最低生活保障制度，困难家庭基本生活有了托底。老百姓心里踏实了：哪怕老了、病了，也有依靠。

第三件是治水治污。镇江工业企业不少，早些年内河水质差，一到夏天就有异味，空气里也总飘着粉尘。

张卫国推动重点企业脱硫脱硝改造，关停了一批高污染的小工厂，对内河逐条清淤截污，还建了好几座污水处理厂。

几年下来，河道的水清了，蓝天多了，连空气里的味道都不一样了。

农村的民生他也没落下，农村公路改造、村村通工程，一条条水泥路修到了村口；农村饮水安全工程，让更多农民喝上了干净的自来水；乡镇卫生院改扩建，农民看个常见病不用再往城里跑。

他跟县里的干部说，发展不能只看市区的高楼大厦，农村老百姓的日子过好了，镇江的发展才算是真的到位了。

后来张卫国兼任了镇江市人大常委会主任，从一线决策者变成立法监督者，角色变了，务实的劲头一点没变。

他常跟人大的同志说，人大不是摆设，要给城市发展把好方向，给老百姓的利益守好门。

那些年，市人大推动出台了好几部地方性法规，城市管理、环境保护、历史文化保护，都有了明确的制度规矩。

比如西津渡、伯先路这些历史街区，以前总面临拆建矛盾。人大立法明确了保护范围和责任，把这些承载着镇江记忆的老街区，完完整整保留了下来。

现在成了镇江最有味道的地方，本地人爱逛，外地人来了也夸。

此外就是监督工作，政府每年的民生实事项目，人大全程跟踪督办，干没干完、干得好不好，都要给老百姓一个交代。

环境污染、食品安全这些群众反映强烈的问题，人大定期组织专项检查，盯着问题整改，不解决不撒手。

他说，我们多盯紧一分，政府的工作就会更实一分，老百姓得到的实惠就会多一分。

2008年张卫国调离镇江的时候，这座城市已经悄悄变了模样。

经济总量比七年前翻了一番还多，沿江产业带初具规模，民营经济撑起了半壁江山；城市框架拉开了，老城有味道、新城有活力，山水花园城的轮廓越来越清晰；老百姓的收入涨了，社保全了，家门口的公园多了，日子过得越来越踏实。

很多老镇江人说，那几年是镇江发展最快、变化最实的时期之一。

张卫国不是那种喜欢站在聚光灯下的领导，话不多，不爱喊口号，可认准的事就盯着干，一抓到底，他跑基层跑得勤，工厂车间、乡村田埂、项目工地，经常能看到他的身影。

对一座城市来说，能遇上几个踏踏实实干事的主政者，就是老百姓的福气。

七年时间，不长不短，可他给镇江留下的产业底子、城市框架、民生基础，直到今天还在惠及这座城市的人。

镇江人念他的好，念的就是这份不声不响的实干。