国家发改委等5部门日前发布《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（下称《意见》），围绕城乡商业设施、服务消费设施、出行消费设施、流通设施网络和新型消费设施等六个方面提出20项具体举措。

《意见》明确，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手，补齐设施短板，优化设施布局，提升设施功能，实现供需更高水平动态平衡，做强国内大循环。

国家发改委投资研究所研究员吴有红撰文指出，消费和投资是完整内需体系的重要组成部分，有效促进二者良性互动，是增强国内大循环内生动力和可靠性的应有之义，亦是实施扩大内需战略的关键抓手，还能为我国依托全国统一大市场集聚全球优质生产要素、塑造国际竞争与合作新优势提供需求支撑。

提升服务消费设施

“十五五”规划纲要明确，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

中国人民大学商学院副教授王强表示，投资与消费并非简单的此消彼长关系，而是通过价值创造与需求实现的全链条深度耦合的共生关系。“十五五”时期，要想促进消费和投资良性互动，投资不应该只是“铺摊子、上项目”，而是通过市场塑造优化制度环境、通过需求侧推动激活潜在意愿、通过场景创新提供沉浸体验、通过新型消费完成价值实现，最终形成“投资创造新需求—需求牵引再投资”的高水平动态平衡。

聚焦城乡商业设施升级，《意见》提出加强城乡商品交易市场建设；支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等更新空调、电梯、冷藏、安防等设备；实施城市商业提质行动，鼓励步行街（商圈）增设文化、体育、健身、娱乐等设施，打造文旅体商等多元化融合业态，并推动老旧厂区功能转换，建设首店集聚区、特色美食街区等新型消费载体。

商务部部长助理袁晓明日前在国务院新闻办发布会上表示，把商品流通提档升级作为活跃线下消费、增进民生福祉的重要抓手，协同推进设施改造和要素保障。商业网点布局做到动态优化，品质需求旺盛的地方，推动一批核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设。供给有所缺位的地方，合理布局一批大型商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店。

随着居民收入水平提升，个性化、品质化、服务化消费需求快速增长，文旅、体育、养老托育、家政、健康等领域的需求缺口持续扩大。围绕这些领域，《意见》提出推动旅游景区强基焕新，鼓励利用工业厂房、城市“金角银边”打造体育运动空间，因地制宜开展社区养老服务设施建设改造，发展母婴零售、早教游乐等服务，加快释放育儿消费潜力，推动家政服务进社区，扩大健康消费需求。

国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟表示，《意见》精准抓住了服务消费扩容提质的关键领域。当前，居民消费正从“吃穿用”转向“游养健教”，服务消费是增速最快、潜力最大的领域。其中，养老托育设施建设直接回应人口结构变化带来的迫切需求；家政服务进社区、健康服务多样化，提升的是居民日常生活的品质和便利度。“一老一小”回应的是民生现实需求。

建设新型消费设施

优化出行与流通设施方面，《意见》要求加强停车设施建设，加快推进停车设施智慧化改造，支持停车场集成车牌识别、空余车位实时显示、预约停车等功能；加大充电设施建设力度，新建、改扩建停车场严格按标准建设充电基础设施或预留条件，有序扩大高速公路货运繁忙路段电动重卡充换电设施覆盖范围。同时，构建高效冷链物流体系，健全县乡村三级物流配送网络，全面打通消费品下乡、农产品上行通道，并加强消费领域检验检测设施建设。

国家能源局日前公布的数据显示，截至9月底，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达到2477.7万个，同比增长37.2%。其中，公共充电设施（枪）520.7万个，同比增长16.3%；私人充电设施（枪）1957万个，同比增长44%。

长远来看，充电基础设施仍有较大发展空间。国家发展改革委、国家能源局印发的《新型电力系统建设“十五五”规划》提出，到2030年，充电基础设施总量超过4000万个，形成支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电服务能力；实现除海岛、高寒高海拔地区外的农村（县乡）地区公共充电设施全覆盖。

在推进新型消费设施建设方面，《意见》提出，加快数字化消费设施全覆盖。推进商品交易市场、商业街区、景区等消费场所5G、千兆光网、物联网、云计算深度覆盖，实现高速网络通达、业务智能感知、数据全域互通。支持建设智慧商圈、智慧市场、智慧店铺，推动消费终端智能化升级，普及智能收银、自助服务终端、智能电子价签等设施。

当前，依托数字技术、物流网络与商业模式革新，网上消费、数字消费、绿色消费等新型消费快速发展，成为稳定消费大盘的重要力量。这背后是我国强大的新型基础设施建设。工信部数据显示，截至9月末，我国5G基站总数达525.4万个，具备千兆网络服务能力的10G PON端口数达3340万个，智能算力规模达2592EFLOPS，同比增长146%。

今年国家提出加快包括算力网、新一代通信网在内的“六张网”规划和建设。工信部表示，将把握新一代通信网建设机遇，谋划实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大工程项目，系统建强基础、空间、国际、融合四张网络。

工银国际首席经济学家程实认为，“六张网”对扩大内需的长期意义在于，通过投资形成供给、供给释放消费、消费牵引投资，将基础设施投资嵌入更具持续性的内需循环。在房地产投资占比下降、传统基建边际拉动效应趋弱的经济高质量发展阶段，能够同时连接投资与消费、公共资本与私人资本的网络型基础设施，更有可能成为扩大内需的新载体。

资金保障方面，《意见》提出，要统筹用好中央和地方各类资金渠道，支持符合条件的消费基础设施建设。充分发挥新型政策性金融工具、不动产投资信托基金的作用，引导金融机构按市场化、法治化原则提供信贷支持。积极引导社会资本依法合规参与消费基础设施建设，形成多元化、可持续的资金保障机制。

截至10月28日，2026年8000亿元新型政策性金融工具全部完成投放，支持了一批重点领域项目建设，服务扩大有效投资。第一财经记者注意到，消费等领域是资金的重要去向。比如，国开新型政策性金融工具向人工智能、数字经济、绿色低碳、生物医药、消费等领域项目投放1790.1亿元；农发新型政策性金融工具重点支持人工智能、数字经济、低空经济、消费、绿色低碳等领域项目近2000个，投资金额近2000亿元。