同一笔30元定额调整，放在每月2000元的养老金上，涨幅是1.5%；放在每月8000元的养老金上，涨幅只有0.375%。钱数相同，比例相差四倍。这是2025年养老金调整方案中容易被忽略的细节，也是理解“向低收入倾斜”到底怎么落地的关键。

2025年7月，人社部和财政部发布当年的调整通知，全国总体调整水平为2024年退休人员月人均基本养老金的2%。文件接着又写了一句，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的方式，主要对养老金水平低的群体进行倾斜。2%是总盘子，是每个人都要分到的，不是简单的把现有的养老金乘以2%。

定额调整为第一步。同一地区机关干部、企业职工退休前无论是什么身份，每个月都会加一笔固定的钱。本项不考虑基数，只考虑人头。养老金基数低的人，这笔固定金额在他原有的待遇中所占的比例会更高一些。中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣认为，定额调整就是同一地区所有的退休人员按照统一的金额上调，不论基本养老金水平高低。对于低养老金群体来说，相同的固定增量，实际涨幅比例更大，这是调整机制中最为直接的倾斜。

第二步是挂钩调整，与缴费年限、本人养老金水平挂钩，体现“多缴多得、长缴多得”。这一步保留差距，但是不允许差距在调整环节被进一步放大。第三步是倾斜调整，额外照顾高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员，同样不按养老金高低来分配。

三部分加在一起的结果会因为地区方案而有所不同。以某省2025年方案为例，养老金2200元、工龄20年的企业退休人员，定额调整约30元，工龄挂钩约20元，基数挂钩约22元，每月合计增加约72元，名义涨幅约3.3%；养老金7000元、工龄40年的退休人员每月增加约120元，涨幅约1.7%。低收入者的涨幅接近高收入者的两倍。这是按定额、工龄单价和基数挂钩比例做的情景测算，具体金额由各省方案决定，但是比例上的方向是明确的。

这里有一个容易被“涨幅”所掩盖的事实就是72元、120元之间绝对差额为48元。调整前两人相差4780元，调整后相差4824元，差距反而扩大了44元。比例上的“提低”实现了，但是绝对金额上的差距在年度调整中仍然缓慢地拉开。不是某一年算错了账，而是年度调整的性质所决定的，它是在已经形成养老金基数的基础上进行加法运算，增量调整可以改变增速，很难一笔抹平存量。

存量差距从哪里来呢？一部分来自于制度并轨的时间差。企业养老保险改革在上世纪90年代就开始了，机关事业单位直到2014年10月才开始纳入缴费体系，此前工龄以“视同缴费”来认定，认定范围和缴费指数与企业职工存在差异。另一部分是由于补充养老的覆盖鸿沟造成的。机关事业单位的职业年金是强制建立的，覆盖率接近100%；企业年金是自愿建立的，截至2025年末覆盖职工3300多万人，只占参加基本养老保险人数的约7%。超过九成企业退休人员只有基本养老金一项收入，没有第二份职业年金。这两层结构性的差距，不能靠每年调整时多涨几十块来解决。

政策方向已经写进了规划。中国社会保障学会会长郑功成在2026年9月全国养老金发展论坛上指出，公共养老金的制度属性应该被保持下来，以补低扶弱、缩小差距为政策取向，推进政策统一和全国统筹。人社部“十五五”规划也明确提出要对退休人员基本养老金调整向待遇较低的群体倾斜。方向明确，但节奏由存量结构消化速度决定。

需要说明的是，截止到2026年10月26日，人社部和财政部还没有发布2026年退休人员基本养老金调整的全国性通知。大庆市人社局在政府留言板上的答复是“目前国家及省级相关部门均未出台养老金调整政策，待政策出台后立即执行”。2026年涨不涨、怎么涨，目前没有正式文件可以依据，具体的涨幅数字只能等通知落地后才能确认。

回到开头那个比例，即30元定额调整，对于2000元养老金是1.5%，对于8000元养老金是0.375%。这个机制把增量引向低处，但是面对的是几十年来形成的存量结构。比例上的倾斜已经发生了，绝对差距缩小的程度是由调整之外的制度安排所决定的，即全国统筹的进度、补充养老的扩面、并轨遗留问题的消化等。

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