2026年6月30日

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撰稿人 |徽声在线 林靖

近日，国务院正式发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为“十五五”期间我国教育强国的建设描绘了宏伟蓝图。

《规划》着重指出，要推动学前教育向优质普惠方向迈进。具体而言，将大力发展公办幼儿园，提升公办幼儿园学位在整体中的占比。同时，着力改善薄弱幼儿园的办园条件，缩小城乡、区域间的教育差距。此外，还将稳步拓展免费教育的覆盖范围，将公办幼儿园教师的工资纳入财政保障体系，并支持幼儿园开展托幼一体化服务，鼓励接收2至3岁的幼儿入园。

值得一提的是，《规划》还提出了探索延长义务教育年限的构想。

回溯至去年8月，国务院办公厅已印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（简称《意见》），明确自2025年秋季学期起，公办幼儿园学前一年的在园儿童将免除保育教育费。对于在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，也将参照当地同类型公办幼儿园的免除标准，相应减免保育教育费。财政部与教育部将综合考虑学龄人口的变化、财力状况等因素，适时研究完善免费学前教育政策。

首都经济贸易大学劳动经济学院的姜全保教授在接受徽声在线采访时分析道，随着经济社会的持续发展，免费教育有望逐步延伸至学前三年，甚至进一步拓展至高中阶段。目前，已有部分具备条件的地区在这方面进行了有益的尝试。

姜全保教授进一步指出，逐步推行免费学前教育，稳步扩大免费教育范围，不仅是降低生育、养育、教育成本的重要举措，也是完善我国生育支持政策体系的关键一环。

此外，《规划》还明确要求建立健全学龄人口预测预警机制，增加学龄人口净流入城镇和基础薄弱地区的教育资源供给。同时，根据实际情况灵活调整闲置校舍的用途，加强中小学校和幼儿园教职工编制、师资的统筹配置与保障，促进师资的合理流动和余缺调配。

当前，我国人口发展呈现出新的特征：小学在校生规模已在2023年达到峰值，初中阶段预计在2026年达到峰值，高中阶段将在2029年迎来峰值，而高等教育学龄人口则将在2032年达到峰值。

面对学龄人口变化对学位供给带来的新挑战，一些城市已积极展开探索，努力打通各学段的教育资源。例如，3月25日，杭州市萧山区首所“潮汐学校”——万向中学正式开工建设，将精准对接学校所在区域即将到来的初中入学高峰。包括蜀山中学、万向中学在内，萧山区计划在未来3年内投资15.43亿元，新建4所“潮汐学校”。

青岛市则探索了将初中一年级新生安置到有闲置校舍空间的小学就读的模式，以灵活应对学龄人口的变化。去年，厦门市也出台了相关措施，提出合理增加人口集中流入地的公办幼儿园学位供给，打通区域内小学和初中校舍的资源共享途径，并加快补齐普通高中的学位缺口。

同时，《规划》还明确提出，要结合实际情况有序推进小班化教学。

随着人口结构的变化，未来十年义务教育阶段的学龄人口将有所减少。这为小班化教学提供了一个难得的“窗口期”。厦门大学经济学系的丁长发副教授在接受徽声在线采访时分析道，党的二十届四中全会强调要坚持投资于物和投资于人紧密结合，而小班化教学正是这一理念的体现。小班化教学对于提高教学质量、提升劳动者素质具有显著作用，同时也能有效减轻教师的压力。

目前，一些地方已逐渐开始实施小班化教学。例如，今年1月，山东省教育厅等七部门联合印发了《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》，计划通过一系列精准调控措施，积极应对学龄人口总量的变化、城乡流动和城镇化发展趋势，着力优化基础教育资源的布局。其中明确提出，到2035年及以后，30人左右的小班化教学将逐渐成为常态。

微信编辑| 雨林

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