安全始终是发展的基石，而发展则是安全的坚强后盾。近日，国务院正式发布了《现代化应急体系建设“十五五”规划》（简称《规划》），从国家战略层面为“十五五”期间我国的应急管理工作绘制了蓝图。《规划》以高水平安全护航高质量发展为核心议题，以推动治理模式向事前预防转变为主轴，清晰勾勒出未来五年我国应急管理体系和能力现代化建设的路线图，为在新时代背景下统筹兼顾发展与安全两大要务提供了实践指南。

“十五五”阶段，是我国迈向社会主义现代化征程中筑牢根基、全面发力的关键五年。《规划》将“高水平安全”置于中心地位，这是基于对当前风险态势的深刻洞察和对未来发展的高瞻远瞩。面对安全生产、防灾减灾救灾等领域不断涌现的新挑战，以及各类事故隐患与安全风险的交织叠加，《规划》不仅追求“不出事”的底线，更强调“能扛事”的韧性、“善治事”的智慧。通过系统性的优化、源头的管控以及技术的革新，力求将风险扼杀在萌芽状态，将隐患消除在未发之际，从而为高质量发展营造稳定的环境和提供坚实的保障。

治理模式向事前预防的转型，是实现高水平安全的关键所在。若应急管理仅局限于“事后补救”，不仅成本高昂、损失巨大，而且难以彻底消除隐患。事前预防，意味着将风险防控的关口前移，从源头上化解重大安全风险。一方面，要强化风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，对重点行业、领域、场所进行常态化的风险辨识与评估，建立详尽的风险台账；另一方面，要充分利用数字化、智能化技术，不断提升风险监测预警的能力，构建覆盖天地、上下协同、信息共享的灾害监测预警网络，实现对自然灾害、安全生产事故等风险的早发现、早预警、早处置。

安全生产，事关重大，容不得半点马虎。《规划》强调以“全链条”思维推动重点行业领域的安全整治，旨在打破传统应急管理中“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化模式，构建一个涵盖风险识别、隐患排查、整改闭环、责任追溯的全生命周期治理体系。这要求强化协同联动，从生产经营单位落实安全生产主体责任，到政府部门提升行政执法监督能力，再到社会力量积极参与监督，形成一体化提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力的合力，拧紧各方责任链条，坚决遏制重特大事故的发生，有效防范重大涉险和较大事故，最大限度减少自然灾害带来的损失。

安全生产，关键在于落实。要实现《规划》提出的目标，需要各级党委政府强化责任担当，将应急管理工作置于重要位置，确保各项任务得到有效执行；需要各部门汇聚工作合力，加强信息共享、资源整合、协同联动，加速推进应急管理体系和能力的现代化；需要企业积极履行安全主体责任，加强安全管理、加大安全投入，提升本质安全水平；需要全社会共同参与，深入推进应急宣传教育，提高公众的安全意识和应急避险能力，营造一个人人关心安全、人人维护安全的良好氛围。

站在“十五五”的新起点上，唯有将安全理念深深植根于心、外化于行、固化于制，才能不断提升国家经济安全的保障能力，以新安全格局护航新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家筑起一道坚不可摧的安全屏障。（作者：金观平 来源：经济日报）