3月13日，国家正式对外公布《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，这份被广泛称为“十五五规划”的重量级文件，不仅篇幅宏大，内容覆盖经济民生等多个领域，更让退休群体格外关注的是其中关于养老金调整的明确表述。

在规划第四十三章“健全社会保障体系”第一节中，明确提出“逐步提高城乡居民基础养老金，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”的政策导向。这一表述虽简短却蕴含重大信息，预示未来五年两类退休群体将迎来养老金涨幅倾斜。

具体来看，第一类受益群体是城乡居民养老保险参保人。规划原文使用“逐步提高”的表述，意味着未来五年这类群体养老金增长将获得政策强力支持。当前我国领取城乡居民养老金的群体已达1.8亿，主要包括60岁以上农村缴费老人和部分城市低收入参保者。

近年城乡居民养老金调整呈现加速态势，2025年政府工作报告明确最低标准提高20元，实际增幅普遍在20-40元区间，上海等经济发达地区增幅更高。但全国城乡居民养老金平均不足300元的现状，与部分代表提出的500元甚至1000元目标仍有差距。据此分析，未来五年基础养老金调整幅度可能提升至40-80元/年，加速缩小城乡养老保障差距。

第二类倾斜对象是城镇职工养老金待遇较低群体，涵盖机关事业单位和企业退休人员。截至2025年，我国城镇职工养老金已实现21连涨，形成定额调整、挂钩调整（工龄+养老金双挂钩）、倾斜调整（高龄+艰苦地区）的三支柱调整模式。未来调整机制改革将聚焦两大方向：

其一，扩大定额调整比重。定额调整具有普惠性，不区分工龄和原养老金水平，同一地区增幅相同。提高这部分占比，将直接惠及短工龄、低养老金群体，形成“提低控高”效应。

其二，优化挂钩调整结构

值得关注的是，2025年养老金调整已出现新信号。部分省份在挂钩调整中引入“控高提低”机制，如山东对养老金高于7000元者取消挂钩调整，北京对养老金低于6250元者增加定额调整。这些地方性探索，为全国性改革提供了实践样本。

综合来看，“十五五规划”释放的养老金调整信号清晰：城乡居民养老金领取者将获得基础保障强化，城镇职工养老金低收入群体将获得调整倾斜。这两类群体合计覆盖超3亿退休人员，政策红利将显著提升其晚年生活质量。随着人口老龄化加速，完善养老保障体系已成为国家治理的重要课题。

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