近期，备受瞩目的《利用外资固稳促优行动方案》正式对外公布。

该方案涵盖了扩大市场准入、提升外商投资便利度、增强投资促进力度、完善外商投资服务保障机制以及优化外资管理等多个方面，共推出了五大类十五项具体措施，释放出诸多积极信号，引起了国际市场的广泛关注。

（一）

市场准入，作为外资进入一国市场的首要关卡，同时也是衡量该国开放程度的重要标尺。

此次《行动方案》将扩大市场准入置于首要位置，特别聚焦于服务业、金融业、医药产业这三大关键领域：在服务业方面，稳步推进职业教育、高水平院校的对外开放进程，支持北京等地在数字经济、医药健康等现代服务业领域先行开展开放探索；在金融业领域，在确保风险可控的前提下，拓宽外资机构的风险管理工具范围，支持其开展基金投资顾问业务，并简化跨境融资与境内上市流程；在医药产业方面，研究制定药品分段生产的具体细则，扩大生物技术、外商独资医院的开放试点范围，推动创新药械与商业保险及零售渠道的有效对接。

这一系列举措旨在解决市场准入中的隐性壁垒、放宽准入限制等痛点问题，确保外资能够在更多领域真正实现“进得来、能参与”的目标。

数据显示，今年1至5月，我国服务零售额同比增长5.4%，分别高于社会消费品零售总额1.6和4.2个百分点；批发零售业吸引外资同比增长22.6%。这些亮眼成绩的背后，是14亿多人口、超4亿中等收入群体构成的庞大消费市场，以及居民消费向服务型、品质型升级所释放出的广阔空间。近年来，我国外资准入负面清单不断缩减，制造业已基本实现全面开放，自贸试验区等平台的先行先试成果也在不断复制推广。此次方案既是对过往开放路径的延续和深化，也精准回应了外资的新需求。

（二）

若说市场准入解决的是外资“进门”的问题，那么投资便利度则直接关系到外资能否“留得住、经营好”。

此次方案围绕外资企业的设立、运营、发展全生命周期，优化服务供给，从完善外资并购管理制度、优化跨境数据流动管理，到落实再投资税收优惠、支持设立研发中心，再到全面落实国民待遇、保障外资企业平等参与政府采购，全方位降低制度性交易成本，让外资企业真正感受到公平的国民待遇，经营发展更加省心。

开放从来都是双向的，合作的目标是互利共赢。外资企业进入中国，不仅带来了资金增量，还带来了国际标准的技术、适配全球的管理经验以及联通全球市场的渠道，这些都有助于推动国内产业升级、技术进步和消费提质。服务业外资能够丰富市场供给、提升服务品质，金融业外资能够进一步激发市场活力、优化资源配置，医药产业外资则能够加速创新成果落地、满足民生需求。与此同时，中国市场的稳定增长和经济结构转型，为全球跨国企业提供了难得的业绩增长点，也为外资企业的全球发展提供了新的战略机遇。

（三）

此次行动方案以“固稳”为基础、以“促优”为目标，并非零散地推出单点政策，而是对准入、服务、管理全链条进行了系统部署。它既立足当下，稳住外资基本盘、稳定市场预期，又着眼长远，优化外资结构、提升引资质量，为新时代利用外资工作提供了清晰的行动指南。

在当前全球经济复苏乏力、单边主义和保护主义逆流涌动的背景下，部分国家受逆全球化思潮影响，推行投资限制政策，导致全球跨境投资不确定性显著上升。在此背景下，中国出台一揽子稳外资举措，旨在通过稳定的政策环境、透明的规则体系和广阔的市场空间，给全球资本吃下“定心丸”，也为全球跨境投资打造“稳定锚”。

更具长远意义的是，方案突出“促优”导向，引导外资更多投向高端制造、科技创新、绿色低碳等重点领域，同时主动对接国际高标准经贸规则，推动对外开放从商品要素流动型向规则、规制、管理、标准等制度型开放深化。这种“稳规模、优结构、提质量”的引资模式，既符合中国经济高质量发展的内在要求，也为全球各国扩大开放、吸引外资提供了可借鉴的实践路径。

回望改革开放四十余年的历程，中国始终坚持扩大开放国策不动摇，拥抱世界的诚意始终如一。从持续缩减外资准入负面清单到出台外商投资法，从自贸试验区扩容升级到此次《利用外资固稳促优行动方案》的落地实施，中国开放的大门越开越大。相信随着利用外资各项举措的落地见效，必将有更多企业扎根中国市场、共享发展机遇，共同推动全球市场实现互利共赢。

作者：郭迎锋中国国际经济交流中心宏观经济研究部

（来源：徽声在线）