【文/徽声在线 柳白改编】

印度尼西亚，这个曾借助中资力量在全球镍产业中脱颖而出的国家，近期却频频出台强硬政策，对镍产业实施严格管控，这一举动无疑在透支其自身的营商信誉。

据英国《金融时报》6月15日的深入报道，作为印尼最大外资来源国的中国，已就印尼收紧镍产业限制一事发出郑重警告。中方指出，这些举措已导致镍的生产成本激增近200%，对“几乎所有同类项目的运营可行性构成了严重威胁”，并可能波及约500亿美元的投资规模，以及镍产业链上约40万个就业岗位的稳定。

在此之前，印尼中国商会也于5月向印尼总统递交了正式信函，直言不讳地指出该国监管过于严苛、执法尺度失当，已严重打击了投资者的信心。

在中国企业的积极推动下，印度尼西亚的镍产业近年来实现了飞跃式发展。随着不锈钢和电动车电池制造对镍需求的持续增长，这一行业迅速扩张，印尼也因此掌控了全球超过三分之二的精炼镍供应。

然而，印尼近期出台的新规却削减了矿企的生产配额，并建立了新的定价机制，导致镍矿价格飙升，引发了中方的深切担忧。

在印尼中苏拉威西地区的莫罗瓦利县，挖掘机正忙碌地在镍矿中作业。彭博社供图

《金融时报》独家获取的中国驻印尼使馆致印尼能源与矿产资源部的信函显示，价格调整已使得用于电动车电池制造的镍品种生产成本大幅上涨近200%，对“几乎所有同类项目的运营可行性构成了直接挑战”。这封信函此前并未被媒体公开报道。

信函中明确提到：“初步估算表明，这些措施可能影响300亿美元的现有投资和200亿美元的拟议未来投资，同时每年减少约230亿美元的镍产品出口。”

信中还警告称，整个镍产业链上可能有多达40万个工作岗位因此受到影响。

《金融时报》分析指出，印尼现任总统普拉博沃推行的民粹主义福利政策，以及不断加大对私营领域（尤其是资源行业）的管控力度，已引发外国投资者的普遍不满。中方的抗议正是在这一背景下发生的。

中资企业已投入数百亿美元，在印尼兴建矿山、冶炼加工厂、电池厂乃至电动汽车生产线，为印尼坐稳全球镍产业龙头位置立下了汗马功劳。去年，中国内地及香港对印尼的直接投资总额高达181亿美元，而2026年第一季度的投资额也达到了49亿美元。

业内消息人士透露，印尼削减采矿配额、推行新定价机制的真正目的是增加国家财政收入，但这一举措已迫使多家中国镍冶炼企业不得不减产。

此外，印尼政府还以整治环境违规问题为由，对部分采矿企业实施了土地收缴。有批评声音指出，相关执法行动随意性大，并未遵循正规流程。上月，普拉博沃政府更是宣布成立一家新的国有机构，统一监管煤炭、棕榈油及部分镍制品出口，禁止相关企业直接对接海外买家。

中方在信函中直言不讳地指出，印尼近期政策变动“过于频繁”，并敦促印尼“务必把控政策落地节奏，降低负面影响，维护投资环境与就业稳定，提升政策的稳定性和可预期性”。

截至目前，印尼政府尚未对《金融时报》的置评请求作出回应。

印尼中国商会也曾在5月致信普拉博沃，反映当地监管标准过于严苛、执法尺度失当，已严重扰乱企业正常经营，直接打击了长期投资信心。

一名在印尼经营的中资企业负责人表示，考虑到中方的投资规模之大，企业认为自身遭遇了不公平对待。“在诸多不确定性之下，短期内很多投资计划可能被迫搁置。”

有印尼学者认为，中国商会此次递交投诉函意义非凡。毕竟中国出于维护与伙伴国家关系的考虑，平时在公开评论和回应时通常较为谨慎；如今发出如此措辞严厉的警告信，说明印尼方面“确实做得太过分了”。

路透社在提及中国商会的投诉时也分析指出，这份投诉反映的是印尼试图从本国自然资源中获取更多经济效益，与推动印尼全球镍供应迅速扩张的中国资本之间的深刻矛盾。

路透金属市场专栏作家安迪·霍姆（Andy Home）早前就曾表示，印尼政府确实打算重新夺回镍产业的控制权。比如削减年度采矿配额，正是这一整体战略的重要组成部分。

上月，印尼多名高官与中国驻印尼官员及部分中资企业代表举行了会谈。

印尼能源与矿产资源部长巴赫里尔·拉哈达里亚向媒体承认，会谈中确实收到了企业的相关诉求。但他辩解称，企业固然要谋求生存，但印尼“也应获得应有的收入”。

针对印尼中国商会提出的问题，印尼财政部长普尔巴亚·尤迪·萨德瓦上月也作出了回应。他在未列举具体证据的情况下，宣称部分中资企业存在所谓的“非法活动”。

他还表示：“只要合法经营，印尼不会干预任何企业的正常业务；一旦发现违法行为，我们必将依法处置，绝不姑息。”

《金融时报》去年就曾刊文指出，近年来，各国矿业公司纷纷进军印尼。但西方企业发现，中国的投资和技术对印尼的成功来说不可或缺；如果没有中国的帮助，他们几乎不可能在全球范围内开展盈利的镍加工业务。

澳大利亚镍业公司董事总经理贾斯汀·沃纳也强调，中国的投资和技术“无疑是（印尼）成功非常重要的因素”。他特别提到了高压酸浸法（HPAL）冶炼法，称“这项技术已存在很长时间了，但中国人成功地对其进行了改进，并大规模推广，为印尼镍产业的发展做出了巨大贡献”。

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