来源：市场资讯

（来源：建筑业说）

2026年3月18日，国务院国资委召开座谈会，要求建筑央企深化产业工人队伍建设改革。

这次会议传递出来的信号很清楚，建筑央企的用工模式必须改变，自有工人队伍不是可选项，是必答题。

这句话说得很重，必答题三个字，意味着这件事没有商量余地。

建筑行业几十年形成的那套用工模式，总包找劳务分包，劳务分包找包工头，

包工头带着一帮工人干活，这条链条从这次会议来看，是真的要动了。

一、劳务分包这套模式，撑了几十年，积累的问题也不少了

包工头这个角色，在建筑行业里存在了太长时间，长到很多人觉得这就是理所当然的样子。

总包公司负责管理，劳务分包负责出人，包工头带着农民工跟着项目跑，活在哪里人就在哪里。

这套模式有它的历史合理性，当年建筑业大规模扩张，劳动力需求旺盛，

包工头作为中间层有效地组织了大量农村劳动力进入建筑市场，解决了用工的灵活性问题。

但这套模式也积累了很多问题。

工人和企业之间没有稳定的劳动关系，今天跟这个包工头，明天换那个包工头，技能培训跟不上，安全管理难落实，工资拖欠的事年年发生。

出了安全事故，责任层层推诿，包工头说是总包的问题，总包说是包工头管理不到位，工人夹在中间最难受。

这些问题说了很多年，但一直没有从根子上解决，因为改变这套模式的成本太高，牵扯的利益链条太长。

二、重庆先走一步，试点结果摆在那里，不是纸上谈兵

国资委这次要求央企建立自有工人队伍，不是凭空而来，地方层面的探索早就开始了。

重庆是走得比较靠前的。

2022年，重庆市住建委等七部门联合印发文件，试点项目全面取消劳务分包，总包和专包必须采用自有工人施工。

这一步迈得很大，取消劳务分包意味着整个用工链条要重构。

2023年，重庆继续加码，对危大工程设了明确的时间红线，

2023年12月1日前，超过一定规模的危大工程全部实现自有工人施工，2024年2月1日前，全市所有危大工程全面实现。

还配套了经济激励，危大工程采用自有工人施工的，安全文明施工费调增15%，超过一定规模的调增20%，用钱来推动企业自己有动力去做这件事。

到2024年，重庆新闻联播报道，全市培育建筑行业自有工人试点一年，

总数达到4.6万人。重庆设定的目标是到2025年底，自有工人占比达到40%。

这是一个真实的试点，不是停留在文件里的计划。

三、60后在退出，90后不愿进来，旧模式的劳动力基础已经在松动

这次改革背后有一个不得不面对的现实，建筑业的劳动力供给正在发生代际断裂。

60后这批工人，是建筑行业几十年高速发展的主力军，现在年纪到了，陆续在退出。70后还在撑着，但也在慢慢老去。

问题是90后、00后不愿意进来。工地的工作环境差，劳动强度大，还要跟着项目到处跑，对年轻人的吸引力越来越弱。

建筑工地上找不到年轻面孔，这件事在行业里已经不是新鲜话题。

原来那套包工头模式，是建立在大量农村劳动力愿意进城干建筑工的基础上的。

这个基础在松动，年轻人有了更多选择，不愿意像父辈那样跟着包工头跑工地，这套模式的劳动力来源在枯竭。

自有工人队伍这个方向，是在试图解决这个问题。企业和工人建立稳定的劳动关系，有固定的薪资、有社保、有技能培训、有职业发展通道，

这样才有可能留住人，才有可能吸引年轻人进来。

四、对包工头和劳务工人来说，这个方向一旦推开影响是直接的

这个方向如果真的全面推开，对包工头这个群体的冲击是直接的。

劳务分包取消，包工头作为中间层的存在就失去了依托。以前靠着组织工人承接劳务分包赚差价，这条路就走不通了。

这批人怎么办，可能有几个方向。一部分有能力的，转型成为专业作业企业，规范化经营，承接专业作业分包，

角色变了但还在这个行业里。一部分人，可能就此退出，彻底离开建筑这个行当。

对普通劳务工人来说，如果改革能真正落地，情况可能会好一些。有了稳定的劳动关系，工资保障更有依据，

技能培训有机会系统进行，不用再担心跟着包工头跑然后发现工资要不回来。

但这些都是理想的状态，改革能推到什么程度，执行过程中会遇到什么阻力，还是个未知数。

五、结语，写在最后

包工头模式走了几十年，不是一次会议、一份文件就能彻底改变的。

但方向已经定了，国资委要求央企必须建立自有工人队伍，重庆已经在试点，其他地方大概率会陆续跟进，这个趋势短期内不会逆转。

对建筑行业里的每个人来说，这件事或早或晚都会产生影响，包工头也好，劳务工人也好，总包企业也好，用工模式变了，各自的角色都要跟着调整。

早看清楚方向，早做准备，总归比被动等着变化发生要从容一些。