每经特约记者：李悦 每经资深编辑：王强

产业基础作为制造业核心竞争力的根基所在，是推动制造强国、质量强国建设的关键支撑要素。

10月22日，工业和信息化部携手国家发展和改革委员会等八大部门共同发布了《产业基础能力提升“十五五”规划》（以下简称《规划》），为产业未来发展描绘了宏伟蓝图。

《规划》明确指出，至2030年，我国产业基础薄弱环节将得到显著改善，技术创新能力、自主可控能力以及优质产品供给能力将实现全面提升。基础产品质量水平将迈上新台阶，形成一批引领整机创新的关键基础产品，并涌现出若干具有国际影响力的知名品牌。同时，新培育一批产业基础领域的制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，构建起更加健全的支持产业基础长效发展的投入机制，使产业基础能力总体迈入国际先进行列，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供坚实支撑。

权威解读：《规划》旨在清除制造业发展道路上的软硬件障碍

那么，如何准确理解“产业基础能力”这一概念呢？

知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《每日经济新闻》记者微信专访时详细阐释道，产业基础能力是指支撑制造业稳健发展的底层能力体系，它涵盖了基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺以及产业技术基础等多个产品和技术领域，同时还包括与之紧密相关的人才、标准、计量、检验检测、知识产权等软件要素。

在盘和林看来，八部门联合制定这一专项规划，首先是为了破解当前产业基础中的薄弱环节，彻底扫除制造业发展道路上的软硬件障碍；其次是为了提升供应链的稳定性和可靠性，特别是要实现技术的自主可控，确保国家产业安全；再者是为未来产业和新兴产业的蓬勃发展奠定坚实基础，因为许多基础软硬件是新经济发展的重要前提和支撑。

近年来，我国产业基础规模实现了快速增长。据权威数据显示，从2020年至2024年，产业基础规模的主营业务收入由9.4万亿元跃升至约13万亿元，为我国制造业规模稳居全球第一提供了有力支撑。到2025年，我国规模以上工业企业更是实现了营业收入139.20万亿元的佳绩。同时，我国基础材料、基础零部件和元器件等中间品的出口也呈现出迅猛发展态势，连续多年保持全球出口第一大国的地位。

目前，我国有望连续16年蝉联世界第一制造大国的桂冠，制造业增加值由2010年的13万亿元增长至2025年的约34.7万亿元，全球占比也从17.6%提升至约30%，彰显了我国制造业的强大实力和国际竞争力。

然而，中国工程院院士，中国机械工业集团党委常委、副总经理、总工程师陈学东在此前撰文中也指出，尽管我国已跻身全球制造强国行列，与德国、日本等国总体处于同一梯队，但在产业基础能力方面仍存在不小差距，特别是集成电路、工业软件等基础产品与美国相比仍有较大提升空间。

“在新阶段，我们迫切需要加快推动产业基础再造工程，为我国迈入制造强国前列、实现新型工业化奠定坚实基础。夯实产业基础、提升产业基础能力，是打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战的必由之路。”陈学东在文章中深刻阐述道。

记者深入梳理发现，围绕主要目标，本次《规划》聚焦提升产业基础自主可控能力、增强产业基础创新能力、完善产业技术基础体系、提高产业基础质量水平、增强企业核心竞争力、加强基础产品推广应用以及优化产业基础发展生态等7个核心方面，提出了22项具体而务实的重点任务。

创新业态：培育模型即服务、智能体即服务等新兴服务模式

在提升产业基础自主可控能力方面，《规划》强调，要加强重点产业链基础产品的攻关力度。通过统筹实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业基础再造工程，凝练一批与整机（系统）深度耦合的专用基础产品攻关任务，并组织产业链上下游企业协同推进基础产品攻关工作。同时，要同步部署硬件和软件的攻关任务，建立标准转化清单，加快培育核心专利，形成自主可控的产业基础体系。

在增强产业基础创新能力方面，《规划》提出，要加强产业基础前沿技术的创新布局。瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）以及深空深海深地极地等前沿领域，按照“场景牵引、基础先行”的总体思路，前瞻布局一批关键基础产品的创新任务，提升原创性、颠覆性基础技术和产品的供给能力，抢占未来产业发展的制高点。

值得注意的是，在瞄准的前沿领域中，除了六大未来产业外，还新增了“深空深海深地极地领域”。对此，盘和林分析认为，这首先是为了开拓国家战略空间，深空、深海、深地等是未来产业和重大装备必须进入的新领域；其次是为了倒逼基础产业产品的升级换代，比如极地探索必然促进极地装备产业的蓬勃发展；再者是为了通过场景需求来牵引技术创新，以国家探索为需求场景，以企业创新来满足需求场景，从而创造新的经济增量和就业机会。

《规划》还明确提出，要推动人工智能赋能产业基础创新。通过加强产业基础领域通用大模型和行业大模型的研发布局，推动工业机理与智能体决策模型的深度融合，发展智能原生的基础产品，并培育模型即服务、智能体即服务等新兴服务模式。

盘和林在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，模型即服务、智能体即服务等新兴服务模式的出现，首先可以显著降低中小企业智能转型的门槛和成本；其次，能够加速基础智能产品的迭代升级，让智能产品和服务更加好用、易用；再者，可以沉淀工业知识资产，为工业企业智能转型提供有力支撑；最后，还可以为新智能业态和新智能供给创造有利条件，推动产业基础能力的全面提升。