实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，“十五五”规划《纲要》将“人民生活品质不断提高”列为经济社会发展的主要目标。

11月10日，国家发改委举行奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍保障和改善民生的有关部署和落实举措。

“一老一小”服务保障是很多家庭最关心的民生问题。国家发改委社会发展司副司长黄玮茹表示，千方百计解决“养老愁、托育难”等急难愁盼问题，是当前和今后一段时期保障和改善民生工作的重中之重。将加快完善覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老和托育服务，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

加大资金支持力度

“十五五”规划《纲要》就优化养老和托育服务供给、提升保障水平进行了总体部署。近期，国家发改委联合相关部门印发了《“一老一小”服务体系建设实施方案》，进一步细化提出了13项任务举措。

2026年，国家发改委已经下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建了一批养老、托育服务设施，建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台（套）设备。

黄玮茹表示，下一步，将统筹各类资金渠道继续加大支持力度。“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力，缓解养老家庭的后顾之忧；“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多更好选择。

“一老一小”群体对就近就便的养老和托育服务需求十分迫切，国家发改委将重点加强这方面的探索创新，培育社区居家服务场景。社区方面，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务；居家方面，积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务，让“一老一小”群体不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看。

切实减轻群众负担

价格是老百姓最为关心的因素之一。近期相关部门制定实施了一批价格政策，通过分类定价、清单管理、成本调查、兜底联动等方式，引导增加多层次多样化服务供给，切实减轻群众负担。

国家发改委价格司副司长张璐琴表示，“十五五”时期，将加快推动相关政策落地落实，重点有三方面政策目标：让普惠服务更加触手可及，让服务供给更加丰富多样，让群众缴费更加清晰明白。

张璐琴谈到，将享受政策支持的机构都纳入普惠机构范围，引导各类支持政策向普惠机构倾斜，把机构的成本降下来、质量提上去。价格部门依据成本定价，将政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本，使政策红利传导到位，实现“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。以托育为例，政策出台后，全国普惠托位供给增长近20%，普惠托育服务平均价格下降约13%。

国家发改委将加快构建“保基本、分赛道”的政策框架，实行针对性、差异化的价格管理方式，让不同类型的服务多元发展。对具有普遍意义、刚需意义的基本服务，实行政府指导价管理，把价格管好管到位；对个性化的非基本服务，价格交由市场调节。通过充分发挥市场和政府“两只手”作用，引导增加多层次服务供给、满足多样化服务需求。

拓展适老消费场景

近年来，老年群体规模持续扩大，消费需求也从以基础生活照料为主向康养旅游、文化娱乐、运动健康、老年教育等领域拓展，呈现升级态势。

“十五五”规划《纲要》提出，要“健全养老事业和产业协同发展政策机制”，要求“营造丰富多彩的老年生活”“大力发展银发经济”。

黄玮茹表示，下一步，国家发展改革委将会同民政部等相关部门，持续加强养老保障和健康支撑，更好解决老年人后顾之忧；持续扩大优质产品和服务供给，更好满足老年人多样化消费需求；持续优化市场环境，让老年人消费安全又舒心。

国家发改委将继续实施好中度以上失能老年人养老服务消费补贴，优化高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、经济困难失能老年人护理补贴等制度，减轻养老负担；加力健全养老服务网络，推进家庭养老床位、居家适老化改造，完善老年常见病、慢性病早期筛查等健康服务，为老年人提供更好的养老保障和健康支撑。

黄玮茹介绍，拓展适老消费场景，丰富银发消费业态，加快适老科技研发应用。重点推进适合老年人的食品、康复护理、安全风险监测等领域技术和产品创新，积极开发脑机接口、智能辅具、智能机器人等产品服务，让技术进步的成果惠及更多老年人。

此外，国家发改委将进一步完善相关标准规范，推进养老服务、适老化产品、康复辅助器具等国家标准制定，不断提升银发产品和服务质量；研究建立银发产品和服务认证制度，帮助老年人更方便识别优质产品和服务。同时，还将持续做好老年人权益保障和养老服务相关制度建设，完善涉老领域投诉举报及纠纷协商化解机制，让老年消费者买得放心、用得安心。