近期，央视《财经调查》曝光多地天桥扶梯与无障碍电梯出现“建而不用、坏而失修”等现象。如贵阳某处扶梯缺少排水沟等配套，一遇上强降雨就被淹，五年内反复陷入“泡水受损—停运”的恶性循环；赣州某处过街天桥竣工两年，配套电梯仍未开放。问题曝光后，一些涉事地方的住建部门迅速成立调查组、“举一反三”开展专项整治。

报道中的这些“问题扶梯”，停摆原因各异，但总结起来大体上都可以归结于：没有对管养的问题作出制度性安排。

设施建成之后如何移交管护、日常运维与维修资金由谁承担，背后牵涉多方主体权责衔接，是人、财、物配套与协同机制的系统性难题。当然，其中最“大头”的问题还得是“钱从哪儿来”。要杜绝无障碍设施由“建得起”滑向“养不起”，就必须对管养问题有前瞻性的制度安排。

其一，把运维经费纳入地方公共财政预算。面对故障电梯，桂林市政工程管理处的回应是“已经给上级部门提交了维修申请”。这足以说明维修经费没有纳入常态化的预算安排，每一次故障都需要重新走一遍行政流程。目前，各地市政设施养护经费普遍存在缺口，有必要将维护资金纳入地方政府公共财政预算支出范围，并建立与设施增长、养护成本上涨联动的动态增长机制。这远比“一事一议”式事后申请要及时和可靠。

其二，推动运维主体前置参与项目建设决策。当前建管分离的体制下，建设单位竣工移交后考核任务即告完成，运维单位接手时面对的是一部已经定型的设备：排水设计能不能扛住当地降雨、设备选型适不适合户外暴露环境，这些决定寿命的前端决策，运维方并不在场。贵阳地下通道扶梯五年内反复故障，根源就是排水没做好，只修电梯不改排水，修多少次都是徒劳。对此，不妨把设备选型方案纳入项目可行性研究阶段论证，同时明确移交前后的维护责任边界，让后续实际负责运维的单位，在图纸设计阶段就能提出专业意见，从源头规避设计缺陷。

其三，探索通过社会化、商业化的路径补足管养资金。并非所有天桥电梯都只能做纯消耗品，比如，是否可以考虑开放天桥和电梯的广告经营权，用商业收益冲抵养护开支。公共设施不一定只能是财政包袱，运营得当可以产生现金流反哺日常的管理养护。此外，还可以借鉴上海将公共电梯纳入“安全公益保险”的做法，通过市场手段分担无障碍设施的管护风险与成本。

“重建轻管”并非无障碍设施独有的问题，而是很多城市基础设施普遍存在的短板。无障碍电梯停运，影响的是群众出行便利，尚有整改补救的机会；但对于供水、燃气、防汛等其他关键性城市基础设施，倘若同样忽视运维管护，一旦问题爆发，可能连整改的机会都没有。不管何种设施，建好只是起点，管好、养好，服务于人、赋能城市运行，才是建设的初衷和落脚点。

南方都市报（nddaily）快评

避免公共便民设施“重建轻管”，需提前做好制度性安排

作者：墨攻