文/徽声在线评论员 李晓阳

今日，国务院正式印发《关于推进服务业扩能提质的实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着我国服务业高质量发展进入全新阶段。

从4月初国务院召开新时代首次全国服务业发展大会，到今日政策文件落地，服务业转型升级的顶层设计已形成完整闭环。

在'十五五'规划开局之年，服务业为何成为政策聚焦点？三组关键数据揭示深层逻辑：

——经济贡献度持续攀升。2015年服务业增加值占比突破50%大关后，2025年预计达57.7%，今年一季度更以61.7%的占比创历史新高，成为名副其实的国民经济'压舱石'。

——增长引擎作用凸显。今年一季度服务业对GDP增长贡献率达63.2%，拉动经济增长3.2个百分点，较工业贡献率高出18.7个百分点，形成'三二一'产业新格局。

——就业吸纳能力突出。截至2024年末，服务业就业人员达3.6亿人，占全国就业总量的48.8%，近五年累计新增就业岗位超4000万个，成为稳就业的核心载体。

国家发改委负责人指出，在构建新发展格局的关键期，服务业既是扩大内需的战略支点，也是保障民生的关键领域，更是培育新质生产力的重要阵地。

图：内蒙古呼和浩特市回民区杏花谷文旅融合项目（王正/摄）

政策文件明确，服务业发展需把握'扩能'与'提质'双重维度，构建现代化产业体系：

在扩能方面，重点突破生产性服务业瓶颈。当前我国生产性服务业占服务业比重仅38%，远低于发达国家55%的平均水平。以智能手机产业为例，6000元售价中仅有3000元为硬件成本，软件服务、专利授权等增值环节占比达50%，凸显生产性服务业对制造业利润结构的重塑作用。

针对科技成果转化率不足30%的痛点，《实施意见》提出建设'三位一体'创新服务体系：到2027年建成200个国家级科技企业孵化器，布局50个中试验证平台，培育30家技术转移示范机构，力争将科技成果转化周期缩短至18个月以内。

金融领域改革同样值得关注。政策明确要发展供应链金融新模式，通过区块链技术构建产业链信用体系，预计到2025年将为核心企业上下游中小企业提供超10万亿元信贷支持，有效破解融资难问题。

提质工程则聚焦四大转型方向：数智化改造方面，计划三年内建成500个智慧商圈，培育100家数字化转型标杆企业；标准化建设领域，将制定300项服务业国家标准，建立服务质量追溯体系；融合化发展上，重点推进'两业融合'试点，在高端装备、新能源汽车等领域培育50个价值共享型产业生态；国际化布局方面，支持上海、北京等地建设全球服务贸易枢纽，力争2027年服务进出口总额突破1.2万亿美元。

值得关注的是，政策首次提出建立服务业发展指数体系，将设置20项核心指标实行动态监测。据测算，在政策驱动下，我国服务业规模有望在'十五五'末期突破100万亿元大关，形成与制造业双轮驱动的发展格局。

商务部研究院专家表示，这份政策文件既立足当前稳增长，更着眼长远促转型，特别是通过生产性服务业与制造业的深度耦合，将推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。