在2024至2025年的冰雪季里，全国范围内参与冰雪运动的人数激增至2.92亿，标志着冰雪经济在这一年首次跨越了万亿元的门槛。自“十四五”规划实施以来，全国体育产业的总规模增加值年均增长率分别达到了8.8%和10.5%，展现出强劲的发展势头。

3月9日，十四届全国人大四次会议的第二场“部长通道”采访活动中，国家体育总局局长高志丹公布了这一系列令人振奋的数据。

今年的政府工作报告明确提出，要大力发展赛事经济、冰雪经济以及户外运动，同时加强群众身边运动场地设施的建设与利用，培育更多具有特色的群众体育赛事活动。

两会期间，众多全国人大代表和政协委员围绕冰雪运动、赛事经济以及文旅消费等议题积极建言献策，旨在将其打造成为扩大服务消费、挖掘内需潜力的重要引擎。高志丹强调，体育产业的发展空间和潜力巨大，国家体育总局将抓住机遇，持续推动其高质量发展。与此同时，文化和旅游部部长孙业礼也表示，将致力于把旅游业培育成为真正的民生产业、幸福产业以及战略性支柱产业。

冰雪经济规模突破万亿大关

回溯至十年前的2016年3月7日，全国两会上，习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时，首次提出了“冰天雪地也是金山银山”的重要理念。

今年3月7日，在黑龙江代表团的开放团组活动现场，“冰雪经济”再次成为热议的高频词汇。据统计，这个春节假期，黑龙江全省共接待游客3009.4万人次，实现游客花费387.9亿元，同比分别增长14.6%和15.3%。而到了2025年，全省冰雪经济的总规模更是达到了3011.8亿元，同比增长13.2%。

全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市市长王合生表示，冰雪旅游已经连续三年保持火爆态势，呈现出可持续发展的良好势头。随着对外免签政策的落地实施，黑龙江的冰雪美景还吸引了大量国际游客。去年，哈尔滨机场新开或加密了至俄罗斯、韩国、东南亚等地的航线，黑龙江接待的入境游客和旅游总花费分别增长了40.5%和41.8%。其中，免签入境的俄籍人员增长了206%，俄罗斯、美国、泰国、马来西亚、新加坡等国都成为了主要客源国。

他透露，2026年的哈尔滨国际冰雪经济博览会将有来自20多个国家和地区的289家企业参展。黑龙江正持续深化拓展“冰雪+”模式，放大其溢出效应，带动冰雪装备、餐饮、住宿、演艺、会展等相关产业的快速发展。

“全城联动守护平安，这个冰雪季里，438名走散的儿童全部安全回到了父母身边，942份遗失的证件也被免费邮寄到了家中。”王合生感慨地说，这个冰雪季，打动游客的不仅仅是黑龙江的冰雪美景，更是这里的人文关怀和温暖。他表示，将进一步完善旅游服务设施，如在机场、车站增设更衣室，在冰雪大世界新建5000平方米的“冰雪暖堡”，在重点旅游景区沿街设置暖手炉、暖亭等。同时，还将开通串联热门景区的旅游专线，推动地铁运行时间延长至景区闭园。12345民声热线共受理了1.43万件涉旅投诉，并做到了日清日结。

全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌认为，冰雪旅游已经融入了更多人的日常生活，应进一步强化规划引领，通过供给侧结构性改革，促进多元业态的融合发展。

在刚刚落幕的米兰冬奥会上，首个奥运官方大模型AI轨迹追踪等中国科技为冬奥会赋能，中国运动品牌也以专业实力服务了多国冰雪队伍，提供了中国方案，展现了中国智慧。

高志丹表示，自“十四五”规划实施以来，全国体育产业的总规模增加值年均增长率分别达到了8.8%和10.5%。北京冬奥会后，带动3亿人参与冰雪运动的成果不断得到巩固和扩展。2024至2025年冰雪季，全国居民冰雪运动的参与人数达到了2.92亿。冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等全产业链实现了跨越式发展，2025年冰雪经济总规模首次突破万亿元大关，生动践行了“冰天雪地也是金山银山”的理念。

全国人大代表、哈尔滨市冬季运动项目训练中心短道速滑运动员任子威表示，近年来冰雪赛事的蓬勃发展，极大地提升了冰雪运动和冰雪旅游的需求，为冰雪装备产业带来了前所未有的发展机遇。

任子威建议，应培育壮大本土冰雪装备产业集群，加大对本土“专精特新”装备企业的扶持力度，完善研发、生产、检测、销售、售后等全链条服务体系，打造具有黑龙江特色、国内领先、国际知名的冰雪装备品牌，推动冰雪装备制造业向高端化、智能化、品牌化方向转型。

当前，吉林正在积极筹备2027年第33届世界大学生冬季运动会。全国人大代表、吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝表示，吉林已经设立了5亿元的冰雪经济基金，并将冰雪消费券的规模提升至1亿元，全力支持冰雪产业的做大做强。

将“赛事流量”转化为实实在在的“经济增量”

除了冰雪经济外，赛事经济也成为了促进文旅消费的一匹黑马。

2025年，江苏省足球城市联赛（简称“苏超”）点燃了中国全民足球的热情。据统计，“苏超”现场观众人数突破了243万，场均上座率达到了2.8万人，创下了省级联赛的新纪录。“跟着苏超游江苏”等品牌活动彰显了强大的引流效应，江苏省接待的游客人次和游客总花费分别增长了10.4%和10.2%。爆火的“苏超”极大地带动了江苏省的文旅消费。

3月7日，十四届全国人大四次会议江苏代表团举行了开放团组会议。全国人大代表、江苏省省长刘小涛在谈到“苏超”时表示，希望今年能把“苏超”办得更加火爆，并向大家发出了诚挚的邀约：“一定要来，不见不散！”

“苏超的成功不仅仅是赛事的成功，更是文商旅体融合的生动实践。”全国政协委员、致公党江苏省委会副主委、常州市副市长蒋鹏举表示，“苏超”的破圈是我国建设体育强国的一个鲜活侧影，各省市的场地、青训、赛事都得到了全面发展，已经超越了城市之间的体育比赛范畴，成为了凝聚社会共识、赋能城市更新、服务美好生活的重要载体。

全国人大代表、南京体育学院游泳学院副院长张雨霏表示，“苏超”全方位地带动了江苏省的文旅产业发展，以主场比赛促进了多元消费。她期待未来能有更多像“苏超”一样的“好点子”涌现出来。

苏超的火爆让各地都看到了赛事经济的巨大潜力。今年已有河北、山东、山西、河南、江苏、江西、四川、贵州、福建等多地明确提出要发展本土赛事，并出台了专项政策文件。比如，今年1月出台的《山西省赛事经济补贴办法》就提到，将对赛事承办单位给予一次性最高500万元的奖补，重点培育太原马拉松、云丘山越野赛等本土品牌。

全国政协委员、湖南省体育局局长黄东红提出，应以文商旅体的深度融合为抓手，将“赛事流量”真正转化为发展的“经济增量”。这是一项考验治理水平与创新能力的系统工程，需要政府、企业、社会组织等多方协同努力。

她在调研中发现，当前在让“流量”变“留量”、“赛事”变“产业”的过程中，还存在顶层设计碎片化、统筹协同机制亟待完善、产业生态脆弱化、关键要素供给缺口明显、赛事举办同质化、特色赛事品牌培育不足、运营管理粗放化、消费服务体验有待提升等问题。

黄东红表示，完善赛事产业生态架构是支撑“流量窗口”升级为“产业接口”的重要途径。她建议在省级层面设立赛事经济产业合作引导资金，重点支持由赛事流量催生的跨区域产能对接、供应链合作项目。同时，要坚持“体育搭台，文化唱戏”，深度挖掘文化基因，依托不可复制的文化独特性塑造专属的IP灵魂，打造“文化为魂、场景为体、情感为线、产业为基、科技为翼”的系统工程。

高志丹表示，体育产业的发展空间和潜力巨大，国家体育总局将乘势而上，持续推动其高质量发展。坚持政策引领，加快研制进一步促进赛事经济发展的政策文件和户外运动发展规划，深度融入体验经济，促进文商旅体健的融合发展。丰富赛事供给，有序引入国际高水平赛事，加大自主品牌赛事的培育力度，推动国内职业联赛的健康发展，丰富青少年和群众性体育赛事活动的供给。筑牢发展根基，加快体育产业领域相关标准的研制工作，加大专业人才培养力度，为体育产业的高质量发展奠定坚实的基础。