近日，四川稻城亚丁景区因摆渡车线路规划不合理、收费标准存争议等问题，被文化和旅游部公开通报批评，引发社会广泛关注与热议。

5月24日，一位知名旅游博主在实地探访时，公开质疑景区存在“截断省道进行收费”的违规行为，并指出“38公里省道收取120元摆渡车费”的价格设定缺乏合理性。视频画面显示，博主在通往稻城亚丁的必经之路上被工作人员拦截，被告知前方的S462省道已被划定为“景区内部道路”，禁止社会车辆通行，游客必须购买120元的往返摆渡车票方可进入。面对博主“凭什么封堵省道”的质问，现场工作人员未能给出合理解释，双方一度陷入僵持状态。

5月28日，针对这一事件，四川省迅速组建多部门联合调查指导组进驻景区，要求立即暂停收取摆渡车和电瓶车费用，并确保服务正常进行，同时全面展开调查与整改工作。

徽声在线记者致电稻城县文旅局了解情况，相关工作人员表示，甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班正在对摆渡车票价进行严格监审。对于公众普遍关心的“省道栏杆是否撤除、验票口将调整至何处”等核心问题，工作人员表示，目前仍在复核阶段，最终结果将以专班公示为准。

在官方调查结果公布前，众多网友和游客仍心存疑虑：一条由财政资金修建并维护的省级公路，为何会变成景区的“私家路”？

稻城亚丁景区入口 来源：甘孜日报数字报刊平台

特殊的“断头路”现象

自称法律从业者的旅行博主“吕大侠V50”，目前正在进行自驾环游中国的旅行。他在5月24日发布的视频中，对景区将S462省道至亚丁村等路段拦截并收取120元观光车费的做法表示强烈质疑，并当场要求工作人员出示合法的收费与封闭道路审批文件。

景区工作人员曾提出免除观光车费、报销住宿费等条件，但要求博主必须乘坐观光车，这一提议被博主坚决拒绝。最终，博主在签署了一份免责承诺书后，成功驾车进入景区。

事件发酵四天后，即5月28日，甘孜州迅速启动提级整治措施。据官方通报，联合工作专班由甘孜州发改、文旅、交通、林草、环保、市场监管等多个部门组成，将进驻景区开展全面核查与靶向整治。

事实上，这并非游客首次对稻城亚丁景区“限制社会车辆进入”的做法提出质疑。游客投诉的焦点在于：省道为何会被圈入景区范围内，并由景区进行管控？

稻城县交通运输局局长龙龙在接受《新华每日电讯》采访时解释称，进入景区的这条路长约38公里，起于稻城县香格里拉镇仁村，止于位于核心景区的亚丁村扎灌崩。由于这条路段是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道，且路的尽头就是亚丁自然保护区核心区的边缘，无法再继续向里修建，因此实际上是一条“断头路”。

博主称稻城亚丁景区观光车线路有部分是省道 图/博主“吕大侠V50”视频截图

这条路段并非一开始就按照省道标准进行规划建设的，而是起源于一条通村土路。据《人民日报》记录，1998年后，由于不断有外地人到亚丁村旅游，稻城县组织了当地3000名村民、花费30万元，挖通了仁村至亚丁的“仁亚路”。后来，这条路经过拓宽、硬化、铺油等改造，逐渐成为了现在亚丁景区标准的旅游线路。

在过去的二十年里，这条路的身份经历了多次变化。据媒体报道，2013年至2022年期间，该路段交由稻城亚丁景区管理局（以下简称“亚丁管理局”）使用并负责管理维护。这期间，亚丁管理局称累计投入约1828.1万元用于道路的维护与升级。亚丁管理局是甘孜州政府的派出机构，由甘孜州委、州政府和稻城县委、县政府共同管理，同时挂有亚丁国家级自然保护区牌子。龙龙表示，这条路并非过境通道，“路的尽头就是亚丁自然保护区核心区的边缘，无法再继续向里修建”。

公开资料显示，2001年6月，经国务院批准，亚丁由省级自然保护区升级成为国家级自然保护区。2020年12月，亚丁国家级自然保护区又被确定为国家5A级旅游景区。

2022年，四川省交通运输厅和四川省发展和改革委员会将景区的这条道路写进了《四川省普通省道网布局规划》（2022—2035年）。根据规划，四川省普通国省道网将新增覆盖30个重要景区的路网，其中就包括S462公路。至此，亚丁村通往外界的这条38公里长的道路正式被划为省道。

另据新华社报道，2023年1月，该路段移交甘孜州公路建设服务中心稻城分中心接管。次年11月，稻城亚丁景区管理体制机制进行调整，原来由亚丁管理局承担的景区规划、建设、旅游资源开发、景区日常服务管理等工作，调整为由稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司负责。

关于景区在省道设卡并收费的依据问题，《徽声在线》记者联系了稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司副总经理孙军，但对方拒绝接受采访。

2025年11月2日，亚丁景区年度游客数量突破100万 图/稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司

“车票收入”规模庞大

在成为省道之前，稻城县和甘孜州曾对游客中心至亚丁景区的这条公路进行过多次升级改造。

稻城县人民政府官网发布的《稻城县香格里拉镇仁村至亚丁景区公路改建工程》环评公示显示，该道路由乡村道路升级为城镇三级公路标准，并于2014年建成。公告中还明确指出，该项目建成后不设置收费站。

而据四川省交通运输厅官网资料显示，省道462线香格里拉镇至亚丁村段养护性旅游化改造项目于2023年4月15日开工建设，预计于2025年7月建成并移交公路局进行养护。从全国公共资源交易平台、中国政府采购网等公开信息中不难发现，S462线在2025年—2026年的两个道路养护服务项目采购人均为甘孜州公路管理局稻城分局。

陕西恒达律师事务所高级合伙人赵良善在接受《徽声在线》记者采访时表示，《中华人民共和国公路法》第九条明确规定，严禁任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、拦截过往车辆。景区仅可在自有权属区域内对入园游览车辆收取观光接驳费用，以通行、限流为名捆绑强制消费等拦路收费行为本质上属于违法违规行为。

“景区观光接驳收费并非完全禁止，但有着严格的法定审批流程。”赵良善举例说明，结合泸沽湖、五台山等成熟景区的整改案例来看，合规景区会建立收益反哺机制，将部分接驳营收专项计提用于省道日常养护与道路运维工作，从而实现公共道路公益属性与景区合法经营的平衡。

据《甘孜日报》2024年1月报道，2023年稻城亚丁景区接待游客数量突破100万人次大关，恢复到疫情前最高水平，实现门票、车票收入共计2.57亿元，旅游综合收入更是高达22.02亿元。以100万人次+旺季门票146元推算，当年门票收入约为1.46亿元左右，而车票收入也超过1亿元大关，说明摆渡车费用已经成为景区核心收入来源之一。

进入2025年，稻城亚丁景区游客数量再次突破100万人次。按照每人120元的摆渡车价格计算，2025年车票收入也轻松突破1.2亿元。

今年4月，甘孜州国资委网站发布的一篇题为《终身门票破局亚丁景区实现一季度开门红》的文章显示，景区全面落实“圣洁甘孜·一生有约”终身门票制度，以政策红利精准撬动市场活力，持续释放品牌吸引力。截至目前，景区游客接待量同比增长23%，门票收入大幅提升104%。

针对网民普遍关注和质疑的违规封堵省道、摆渡车票价定价等问题，甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班发布公告表示，正对涉事路段开展权责边界、生态管控等全面复核工作，依法依规厘清管理权限，并及时纠正不合规管控行为。

“终身门票”政策给稻城亚丁景区带来了门票收入翻倍的显著成效，而此次事件后如果调整收费结构，可能会对景区盈利模式产生一定冲击。

记者：李明子

（[email protected]）编辑：闵杰