徽声在线记者 李晓晴 林悦然

近期，成都茶饮市场掀起一场风波——多家茶馆因未取得食品经营许可被集中举报，市场监管部门虽采取柔性执法措施，但数百条举报均指向同一联系电话，引发商家对遭遇职业索赔团伙的强烈质疑。目前已有十余家茶馆向公安机关报案，相关案件已进入立案审查阶段。

法律界人士指出，此类事件折射出市场监管与职业索赔之间的复杂博弈。根据2024年4月15日实施的《市场监督管理投诉举报处理办法》，行政机关对恶意投诉可不予受理，而司法实践对职业索赔的认定标准也日趋严格，形成打击职业打假与保护消费者权益的双重监管态势。

举报材料显示异常特征（商家提供证据图）

Part.1

批量举报背后的利益链

单笔索赔最高达4000元

在成华区经营茶馆的张女士向记者透露，2024年4月9日，她突然接到市场监管所通知，称其店铺存在"无证制售茶饮"行为。经核查发现，该店2023年注册时仅办理了营业执照，未意识到需单独申办食品经营许可。

"对方通过171开头的西安号码联系我，开口就要4000元私了。"张女士展示的转账记录显示，经讨价还价最终支付2100元，其中100元为对方声称的消费金额。更蹊跷的是，当她加入维权群后，发现超过200家茶馆遭遇相同套路，索赔金额普遍在1500-4000元区间。

记者获取的多份营业执照显示，涉事茶馆经营范围多包含"棋牌室服务"等一般项目，但均未明确标注"自制饮品制售"等许可项目。根据《食品经营许可和备案管理办法》，现场制售茶饮属于餐饮服务范畴，必须取得专项许可。

在青羊区经营茶楼的陈先生选择硬气应对："4月15日新规实施前，对方以法规威慑索赔，我明确拒绝后，他们竟威胁要联合多家举报。"其提供的通话录音显示，举报人声称"不赔钱就让你们停业整顿"。

张女士收到的撤诉协议模板（受访者供图）

Part.2

监管部门创新治理模式

首违不罚+备案制破解困局

面对集中举报潮，成都市市场监管局启动专项应对机制。据该局食品经营处负责人介绍，3月31日已通过行业协会发布《茶坊麻将馆食品安全合规指引》，明确自制茶饮需办理许可或备案。

"我们采取分级处置策略：对首次违规且及时整改的商家免予处罚，指导办理许可；对恶意举报则移交公安部门。"截至5月底，全市已指导327家茶馆完成合规整改，其中189家取得食品经营许可，138家完成小经营店备案。

在武侯区政务服务中心，记者见证了茶馆业主李先生办理许可的全过程："从提交材料到拿证只用了3个工作日，市场监管局还专门开通了绿色通道。"其许可证经营项目明确标注"自制饮品制售（不含酒精饮料）"。

四川致高律师事务所合伙人周律师分析称，首违不罚制度既体现了监管温度，又为打击职业索赔提供了法律依据："根据《行政处罚法》第三十三条，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。"

市场监管总局发布的《首违不罚清单》明确，未取得许可从事散装食品经营（散装熟食除外），满足"初次违法""及时改正""未造成危害"等条件可免罚。这一规定为基层执法提供了明确指引。

为强化源头治理，成都市市场监管局联合四川省茶馆行业协会开展"合规经营百日行动"，通过线上培训、现场指导等方式，帮助600余家茶馆完善食品安全管理制度。行业协会发布的《自律公约》特别强调，严禁任何形式的职业索赔行为。

李先生新取得的食品经营许可证（记者拍摄）

Part.3

职业索赔产业化特征显现

商家抱团维权取得突破

随着调查深入，举报行为的产业化特征逐渐清晰。多位商家向记者提供证据显示，所有举报均来自"王某"及其团伙，消费记录存在明显异常：

• 消费时间集中在非营业高峰时段
• 必点商品为奥利奥饼干、红牛饮料等不易变质的商品
• 消费后间隔数月甚至一年才发起举报
• 使用同一套撤诉协议模板，包含编号系统

"他们像流水线作业一样。"张女士展示的聊天记录显示，举报人熟练运用话术，在收到转账后5分钟内即发送加盖手印的撤诉协议。更令人震惊的是，某商家提供的监控视频显示，举报人进店后直接走向特定货架取货，全程未浏览其他商品。

5月28日，记者多次拨打举报电话，均提示"用户已关机"。公安机关透露，已掌握该号码与多个职业索赔案件的关联证据，初步判定为团伙作案。

在成都市公安局经侦支队的指导下，23家茶馆组成联合维权小组，向成华区公安分局提交了包括转账记录、通话录音、消费小票等在内的完整证据链。警方表示，将依据《刑法》第二百七十四条敲诈勒索罪展开侦查。

商家整理的异常消费记录对比表（受访者供图）

Part.4

司法认定标准持续完善

构建多维打击体系

四川明炬律师事务所合伙人杨律师指出，职业索赔的司法认定经历三个阶段：

1. 2013-2017年：法释〔2013〕28号司法解释对食药品打假持支持态度
2. 2017-2023年：法办函〔2017〕181号文件限制非食药品领域职业打假
3. 2024年至今：建立"恶意投诉举报黑名单"制度，强化刑事打击

根据2024年3月实施的《消费者权益保护法实施条例》第四十九条，经营者发现投诉人存在伪造证据、恶意威胁等行为的，可向公安机关报案。最高人民法院正在起草的司法解释，拟对职业索赔的赔偿倍数作出限制性规定。

在四川省2024年两会上，省人大代表胡刚提交的《关于建立职业投诉举报信用监管机制的建议》引发关注。该建议提出：

• 建立投诉举报人信用档案
• 对异常投诉实施预警拦截
• 完善跨部门联合惩戒机制

杨律师提醒经营者，面对职业索赔时应做到"三个立即"：立即固定证据、立即向市场监管部门报告、立即向公安机关报案。特别要注意保存通话录音、转账记录、消费监控等关键证据，为后续维权提供支撑。