在2026年全国两会的热烈讨论中，全国政协委员周世虹的发言直击民生要害：“机关事业单位、企业职工以及城乡居民这三大退休群体，在养老金待遇上存在着显著的差距，劳动者在退休之后理应享受到平等的养老保障。”此言一出，迅速在网络上引发热议，成为众人关注的焦点。

这并非是个别人的心声，而是众多企业退休职工的共同期盼。他们用一句话凝聚了内心的渴望——历史是由人书写的，养老金的公平问题不应再被无限期地搁置。

一、3640元与3050元：被平均数据所掩盖的真实状况

据人社部相关监测数据揭示，2026年全国企业退休人员的月人均基本养老金约为3640元。然而，这一平均数背后，中位数——3050元，才更能反映大多数人的真实收入水平。这意味着，超过半数的企退人员每月养老金不足3050元，近45%的人甚至达不到3000元。特别是那些经历改制下岗、在小微企业退休的群体，他们的养老金普遍集中在2200至2900元的区间内。

相比之下，机关事业单位的基础养老金人均高达约6200元，若再加上全员强制缴纳的职业年金，整体月均养老待遇可轻松突破7800元。在同等工龄的条件下，两者之间的月度待遇差距普遍在3000元左右。以江苏为例，一位拥有41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金仅为3080元。而他同年入职、后调至事业单位的老同学，每月养老金却高达7100多元。两人年轻时曾在同一车间并肩工作，退休后的收入却天差地别。

更令企退人员感到心寒的是补贴的差异。机关事业单位的退休人员除了基本养老金外，还能享受到物业补贴、节日慰问等多种补助，而多数企退老人除了每年养老金的微调外，几乎再无其他补贴来源。

二、差距是如何产生的？三道障碍阻碍了公平的实现

2014年，养老金并轨改革正式启动，设定了十年的过渡期，至2024年9月30日结束。尽管公式实现了统一，但历史遗留的差距却非一套公式所能轻易抹平。

第一道障碍：视同缴费年限的认定标准不一，导致起跑线就不公平。机关事业单位2014年之前的工龄全部被视为视同缴费年限；而企业职工在多数地方仅被认定到1992年左右。以1980年参加工作为例，企业职工可能只能认定到1995年（共15年），而机关人员2014年前的34年则全部计入视同缴费年限。此外，指数计算也存在差异——企业职工大多统一按1.0计算；而机关事业单位则与职位职级挂钩，大多在1.2到2之间。仅过渡性养老金这一项，每月就可能相差1040元。

第二道障碍：职业年金的强制与自愿性质导致终身差异。机关事业单位强制建立职业年金制度，覆盖率接近100%，退休人员月均领取约786元。而企业年金虽然早在2004年就已推出，但一直是自愿建立，截至2026年全国整体覆盖率仅7%左右，民营企业覆盖率甚至不足5%。这意味着，在100个企业职工中，不到10个人能享受到这笔补充养老金。

第三道障碍：缴费基数的差异如同精米白面与糙米杂粮之别。机关事业单位按实际工资足额缴纳养老保险；而大量企业则长期按当地社平工资60%的下限进行申报。以月薪8000元为例，一个按8000元缴纳，一个按4000元缴纳——30年下来，个人账户余额的差距可达十几二十万。

三、2026年的重大转变：“提低控高”成为新方向

过去二十年里，养老金的调整基本遵循“统一按固定比例增长”的原则——谁原来拿得多，涨的绝对值就越多，这导致差距越拉越大。这种“高者恒高、愈涨愈远”的惯性，使得企退和事退之间的鸿沟逐年扩大。

然而，2026年这一局面得到了彻底改变。人社部在7月发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》中明确提出：“退休人员基本养老金调整将向待遇较低群体倾斜。”这是首次将“低收入群体”明确写入五年规划的养老条款中。

今年的养老金调整继续沿用“定额+挂钩+倾斜”的三部分模式，但每一部分的算法都进行了调整。定额调整确保同一地区所有人增加相同的金额，这对低收入群体更为有利；挂钩调整中对高基数进行了封顶处理；高龄倾斜的门槛也从70周岁降至65周岁。这一系列变化表明，养老金调整的方向已经从“高者恒高”转向了“低者快涨”。

四、公平不应再被无限期等待

企退人员的诉求并非要“拉平”所有人的待遇水平。他们真正期待的是三件事：

首先，视同缴费年限的认定标准应实现统一。同样是为国家工作了几十年，为什么企业工人的视同年限就“不值钱”，而机关干部的视同年限就“更值钱”？这不仅仅是金钱的问题，更是对劳动者尊重与否的体现。

其次，普惠性补贴应打破身份界限。取暖补助、节日慰问等由公共财政支持的福利，不应设置身份壁垒。退休人员应一视同仁，让公共福利真正惠及大众。

最后，应加快补齐企业年金的短板。通过政策激励等措施，鼓励更多企业建立年金制度，让普通工人在退休后也能拥有一份补充养老保障。

这些年国家一直在为此努力——养老保险全国统筹已经落地实施，有效均衡了各省份的负担；养老金连续22年上调；2026年育儿补贴、养老金调整均向低收入群体倾斜。然而，改革需要时间，而退休老人却等不起。

历史是由人书写的，养老金的公平问题也不应再被无限期地搁置。那些一辈子在流水线上、在矿井下辛勤工作，或在国企改制时咬牙坚持缴纳社保的工人们，他们年轻时工资不高、从事的是重体力劳动，晚年却收入微薄。他们并非要求“别人少拿”，只是希望自己也能得到公平的对待。

公平不应仅仅停留在文件里或规划中，它应该实实在在地体现在每一个普通企退老人每月的银行账户上——不拖不等、真真切切。