在2026年全国两会的热烈讨论中，全国政协委员周世虹的发言直击民生要害：“机关事业单位、企业职工以及城乡居民这三大退休群体，在养老金待遇上存在着显著差异，劳动者在退休后的养老权益理应得到平等保障。”此言一出，立即引发了社会的广泛关注，相关话题迅速攀升至热搜榜单。

这并非个别人的呼声，而是众多企业退休职工的共同心声——历史由人书写，养老金的公平问题不应再被无限期搁置。

一、3640元与3050元：平均数背后的真实差距

据人社部最新监测数据，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约为3640元。然而，这一数字背后，中位数3050元才更能反映大多数人的真实收入水平。这意味着，超过半数的企退人员每月养老金不足3050元，近45%的人甚至拿不到3000元。特别是那些经历改制下岗或在小微企业退休的群体，他们的养老金普遍集中在2200至2900元之间。

相比之下，机关事业单位的基础养老金人均高达约6200元，若再加上全员强制缴纳的职业年金，整体月均养老待遇可轻松突破7800元。在同等工龄条件下，两者的月度待遇差距普遍在3000元左右。以江苏为例，一位拥有41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金仅为3080元；而他同年入职、后调至事业单位的老同学，每月养老金却高达7100多元。两人年轻时曾在同一车间并肩工作，退休后收入却相差悬殊。

更让企退人员感到不公的是补贴待遇的差异。机关事业单位退休人员除了基本养老金外，还能享受到物业补贴、节日慰问等多种补助；而多数企退老人除了每年养老金的微调外，几乎再无其他额外收入。

二、养老金差距的根源：三道“隐形墙”阻碍公平

2014年，养老金并轨改革正式启动，十年过渡期于2024年9月30日画上句号。尽管公式统一了，但历史遗留的差距却难以在短时间内消除。

第一道“隐形墙”：视同缴费年限的认定标准不一。机关事业单位2014年之前的工龄全部视为缴费年限；而企业职工在多数地区仅认可到1992年左右。以1980年参加工作为例，企业职工可能只能认定到1995年（共15年），而机关人员2014年前的34年则全部计入。此外，指数计算也存在差异——企业职工大多统一按1.0计算；而机关事业单位则与职位职级挂钩，大多在1.2到2之间。仅过渡性养老金一项，每月就可能相差1040元。

第二道“隐形墙”：职业年金的强制与自愿之差。机关事业单位强制建立职业年金制度，覆盖率接近100%，退休人员月均领取约786元；而企业年金自2004年推出以来，一直采取自愿建立原则，截至2026年全国整体覆盖率仅7%左右，民营企业覆盖率甚至不足5%。这意味着，100个企业职工中，不到10人能享受到这笔补充养老金。

第三道“隐形墙”：缴费基数的差异。机关事业单位按实际工资足额缴纳养老保险；而大量企业则长期按当地社平工资60%的下限申报。以月薪8000元为例，一个按8000元缴纳，一个按4000元缴纳——30年下来，个人账户余额可能相差十几二十万。

三、2026年养老金调整新方向：“提低控高”

过去二十年，养老金调整基本遵循“统一按固定比例增长”的原则——谁原来拿得多，涨的绝对值就越多，导致差距越拉越大。这种“高者恒高、愈涨愈远”的现象，让企退和事退之间的鸿沟逐年扩大。

然而，2026年这一局面得到了彻底改变。人社部7月发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》明确提出：“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。”这是首次将“低收入群体”写入五年规划的养老条款。

今年的养老金调整继续沿用“定额+挂钩+倾斜”三部分组合方式，但每一部分的算法都进行了优化。定额调整确保同一地区所有人增加相同的金额，对低收入群体更为有利；挂钩调整中设置了高基数封顶机制；高龄倾斜门槛从70周岁降至65周岁。这一系列调整标志着养老金调整方向从“高者恒高”向“低者快涨”转变。

四、公平不应再等待

企退人员的诉求并非要“拉平”所有人的待遇，而是希望实现三方面的公平。

首先，统一视同缴费年限的认定标准。同样是为国家工作几十年，企业工人的视同年限不应“贬值”，机关干部的视同年限也不应“更值钱”。这不仅是金钱问题，更是对劳动者尊严的尊重。

其次，打破普惠性补贴的身份门槛。取暖补助、节日慰问等由公共财政支持的福利，不应设置身份壁垒。退休人员应一视同仁，让公共福利真正惠及大众。

最后，加快补齐企业年金短板。通过政策激励等措施，鼓励更多企业建立年金制度，让普通工人退休后也能拥有一份补充养老保障。

近年来，国家一直在努力推进养老保险制度改革——养老保险全国统筹落地实施，均衡了各省份的负担；养老金连续22年上调；2026年育儿补贴、养老金调整向低收入群体倾斜等措施相继出台。然而，改革需要时间，而退休老人却等不起。

历史由人创造，养老金的公平问题也不应再被无限期搁置。那些在流水线上、在矿井下、在国企改制时咬牙坚持缴纳社保的工人们，他们年轻时工资不高、工作辛苦，晚年却收入微薄。他们并非要求“别人少拿”，只是希望自己也能得到公平对待。

公平不应只停留在文件里或规划中，而应切实落实到每一个普通企退老人的银行账户上——实实在在、不拖不等。