在2026年全国两会的热烈讨论中，全国政协委员周世虹的发言直击民生核心：“机关事业单位、企业职工以及城乡居民这三大退休群体，在养老金待遇上存在显著差异，劳动者退休后的养老保障理应实现平等。”此言一出，迅速在网络上引发热议，成为公众关注的焦点。

这并非个别人的心声，而是众多企业退休职工的共同期盼——历史由人书写，养老金的公平问题不应成为无休止的等待。

一、3640元与3050元：被平均数据掩盖的真实养老状况

据人社部最新监测数据，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约为3640元。然而，这一数字背后，中位数——3050元，才更能反映大多数人的真实收入水平。这意味着，超过半数的企退人员每月养老金不足3050元，近45%的人甚至拿不到3000元。特别是那些经历改制下岗或在小微企业退休的群体，他们的养老金普遍集中在2200至2900元之间。

相比之下，机关事业单位退休人员的基础养老金人均约为6200元，加上全员强制缴纳的职业年金，整体月均养老待遇可高达7800元以上。在同等工龄条件下，两者的月度待遇差距普遍在3000元左右。以江苏为例，一位拥有41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金仅为3080元；而他同年入职、后调入事业单位的老同学，每月养老金却高达7100多元。两人年轻时曾在同一车间并肩工作，退休后收入却相差悬殊。

更让企退人员感到不公的是补贴差距。机关事业单位退休人员还能享受到物业补贴、节日慰问等多种补助，而多数企退老人除了每年养老金的微调外，几乎再无其他补贴来源。

二、养老金差距的根源：三道“堤坝”阻碍公平之路

2014年，养老金并轨改革正式启动，设定了十年的过渡期，至2024年9月30日结束。尽管公式统一了，但历史遗留的差距并非一套公式所能轻易弥补。

第一道“堤坝”：视同缴费年限的差异，导致起跑线不公。机关事业单位2014年之前的工龄全部视为缴费年限；而企业职工在多数地区仅认可到1992年左右。以1980年参加工作为例，企业职工可能只能认定到1995年（共15年），而机关人员则能将2014年前的34年全部计入视同缴费年限。此外，指数计算也不同——企业职工大多统一按1.0计算；而机关事业单位则与职位职级挂钩，大多在1.2到2之间。仅过渡性养老金一项，每月就可能相差1040元。

第二道“堤坝”：职业年金的强制与自愿之差，影响终身。机关事业单位强制建立职业年金制度，覆盖率接近100%，退休人员月均领取约786元。而企业年金自2004年推出以来，一直采取自愿建立原则，截至2026年全国整体覆盖率仅约7%，民营企业覆盖率甚至不足5%。这意味着，100个企业职工中，不到10人能享受到这笔补充养老金。

第三道“堤坝”：缴费基数的差异，如同精米白面与糙米杂粮之别。机关事业单位按实际工资足额缴纳养老金；而大量企业则长期按当地社平工资60%的下限申报。以月薪8000元为例，一个按8000元缴纳，一个按4000元缴纳——30年下来，个人账户余额可能相差十几二十万。

三、2026年的政策转向：“提低控高”成为新方向

过去二十年，养老金调整基本遵循“统一按固定比例增长”的原则——谁原来拿得多，涨的绝对值就越多，导致差距越拉越大。这种“高者恒高、愈涨愈远”的惯性，使得企退和事退之间的鸿沟逐年扩大。

然而，2026年这一局面得到了彻底改变。人社部7月发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》中明确提出：“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。”这是首次将“低收入群体”明确写入五年规划的养老条款。

今年的养老金调整继续沿用“定额+挂钩+倾斜”三部分模式，但每一部分的算法都进行了调整。定额调整确保同一地区所有人增加相同的金额，对低收入群体更为有利；挂钩调整中设置了高基数封顶；高龄倾斜门槛从70周岁降至65周岁。这一系列变化标志着养老金调整方向从“高者恒高”转向“低者快涨”。

四、公平养老不应成为无限等待的议题

企退人员的诉求并非要“拉平”所有人的待遇水平。他们真正期待的是三件事：

首先，统一视同缴费年限的认定标准。同样是为国家工作几十年，企业工人的视同年限不应“不值钱”，而机关干部的视同年限则“更值钱”。这不仅仅是金钱问题，更是对劳动者尊严的尊重。

其次，打破身份门槛，实现普惠性补贴。取暖补助、节日慰问等由公共财政支持的福利，不应设置身份壁垒。退休人员应一视同仁，让公共福利真正惠及大众。

最后，加快补齐企业年金短板。通过政策激励等措施，鼓励更多企业建立年金制度，让普通工人退休后也能拥有一份补充养老保障。

近年来，国家一直在努力推进养老保障体系的改革与完善——养老保险全国统筹落地实施，均衡了各省份的负担；养老金连续22年上调；2026年更是出台了育儿补贴、养老金调整向低收入群体倾斜等政策。然而，改革需要时间，而退休老人却等不起。

历史由人创造，养老金的公平问题同样不应成为无限等待的议题。那些在流水线上、在矿井下、在国企改制时咬牙坚持缴纳社保的工人们，他们年轻时工资不高、工作辛苦，晚年却收入微薄。他们并非要求“别人少拿”，只是希望自己也能得到公平对待。

公平不应仅仅停留在文件或规划中，而应切实落实到每一个普通企退老人的银行账户上——实实在在、不拖不等。