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撰稿|徽声纪实

一家连英国本土企业都难以维系的亏损钢厂，自上世纪起便持续亏损，直至中国民营企业接手试图力挽狂澜。然而，当中方考虑退出时，英国政府却突然提出国有化方案，且给出的补偿价格远低于中企的实际投入。

英国曾高举“市场至上”的旗帜，但当涉及到本国最后一座高炉时，却迅速转变为“国家不能缺钢”的立场。

中方拒绝出售，英国是否准备采取强硬手段？

亏损钢厂摇身一变成为战略资产

据2026年3月《金融时报》等媒体报道，英国政府正在考虑一项更为激进的举措：将英国钢铁公司国有化，并计划提供约一亿英镑的补偿。

实际上，这家钢厂从未成为过能够轻松盈利的优质资产。

它经历了多次在英国内部的转让，最终落入中企手中。如今讨论国有化，更多是对一个长期亏损项目的最后挽救，而非简单的掠夺行为。

真正加剧紧张局势的是背后的多重现实约束：英国最后一座高炉、数千个就业岗位、政府能否承受“最后一家粗钢厂关闭”的政治压力，以及中企能否在谈判中坚守底线。

这家钢厂的争议可追溯至上世纪六十年代。1967年，英国将多家钢企合并，组建了后来的英国钢铁公司，历经多次改制与重组。

在接下来的近三十年里，这家企业多次在国有与私有之间摇摆。1988年至1999年，它尝试了私有化道路，但未能实现稳定盈利，反而为后续的亏损埋下了伏笔。

九十年代末，英国钢铁公司的部分股权被出售给荷兰企业，后因经营不善再次易手。2007年前后，它被印度塔塔集团接管。

塔塔集团投入了巨额资金，试图通过设备改造和产品结构优化来拯救这家老钢厂。

然而，尽管投入了大量真金白银，利润却始终未见起色，最终塔塔集团不得不选择放弃。

2016年，塔塔集团以象征性的1英镑将这块资产转让给英国本土一家私募机构，市场信号十分明确：这是一块“烫手山芋”，而非优质资产。

私募机构接手后，同样未能扭转颓势。

短短几年后，这家企业在2019年再次濒临破产清算，为中国敬业集团提供了介入的机会。

2019年底至2020年初，敬业集团与英国方面达成收购协议，价格约为七千万英镑，加上后续承诺的投资，总投入远超此数。

公开报道显示，敬业集团接手后几年内又投入了数亿英镑用于技术改造、维持运营和偿还债务。

当时，英国国内对敬业集团的收购持积极态度，认为这有助于保住上千个就业岗位，甚至有媒体感慨“为钢铁工业开启了新篇章”。

然而，这家钢厂的基本面并未因中国股东的加入而发生根本性改变。

原材料价格高企、能源成本高昂、本地市场需求有限、环保压力巨大，这些长期困扰企业的难题依然存在。

全球钢铁行业在疫情后也经历了波动，英国钢铁行业长期缺乏规模优势和配套产业，想要在竞争中脱颖而出并非易事。

英国政府在权衡利弊

到2025年前后，英国钢铁公司的亏损愈发严重，日常运营成本让股东难以承受。

英国媒体和议会文件中提到，维持现有工艺和设备的运营，每天损失可达数十万英镑。

敬业集团在账面上承受着不断累积的亏损，同时还要面对英国本土钢企在电价、政策补贴等方面的竞争压力。在这种情况下，敬业集团开始考虑减产、停高炉，以更低成本的方式供应后续轧钢业务。

因为这家企业不仅是普通钢厂，更是英国境内最后仍在运行、能生产“原生钢”的高炉所在。高炉停运，粗钢生产将中断，后续多个环节将受到影响。

对英国政府而言，这不仅关乎数千名工人的生计和周边供应链上万人的收入，还涉及到一个现实问题：本国将失去从矿石炼到粗钢的完整能力，这将直接影响基础设施、装备制造和部分国防项目的供应安全。

于是，双方围绕“高炉是否继续运行、如何运行、由谁承担费用”展开了拉锯战。

英国方面不愿接受“私人股东说停就停”的结果，2025年通过《钢铁业特别措施法案》等工具，为政府接管运营留下了法律空间。

一边是敬业集团在账面上承受亏损，一边是英国政府在关注就业和产业安全，矛盾的焦点逐渐清晰：谁来为这家企业的未来买单，以及以什么价格、在什么条件下接手。

到了2025年春天，英国议会授权政府方可以对英国钢铁公司采取临时接管措施，防止高炉立即停运。

此时，中国外交部和驻英使馆先后表态，重点不是否认企业亏损和经营困难，而是提醒英方：处理问题可以协商，但不要借题发挥，不要给中国企业扣上政治化帽子，也不要在补偿和程序上失去公允。

英国媒体报道称，英国钢铁公司本身就有数千名员工，加上上下游供应链，涉及上万人的生计。停高炉、关钢厂不仅意味着关闭几栋厂房，更意味着一下子砸掉一大片人的收入来源。

对刚上台不久、将“振兴工业”挂在嘴边的工党政府而言，这个局面风险巨大。

英国过去几十年一直在快速去工业化，制造业比重不断下降。能从铁矿和焦煤直接炼出粗钢的高炉，成为了“工业底板”的象征。

根据英方和媒体报道，敬业集团在接手后几年内陆续投入了数亿乃至十亿英镑级别的资金，这不仅包括当初的收购价，还涵盖了后续的资本开支、运营补贴和内部借款。

在这种投入下，企业仍然未能扭亏为盈，日常运营甚至被描述为一天亏损六七十万英镑，在一些报道和测算中，这个数字还可能更高。

中方在公开表态中，始终将敬业集团定义为“民营企业”，强调其是按照市场原则作出决策，而非国家意志的延伸。这种表述有两层含义：一是对外说明这不是一场“中英政府之间的国企博弈”，而是企业之间的商业纠纷；二是提醒英方既然是商业合作，就要按契约、按规则来办。

在2025年那轮风波中，中国外交部和驻英使馆的措辞基本围绕几个核心点：希望英方公平公正对待中国企业，保护其合法权益；不要将市场行为强行安全化、意识形态化；同时也承认英国钢铁公司的经营确实存在困难，强调双方可以在互利基础上坐下来谈解决方案。

英国政府即便口头上强调欢迎投资，但一旦牵涉到“最后一座高炉”这种敏感点位，决策就很难仅按纯市场逻辑推演。

这也是为什么中方在表态中，一边强调这是商业问题，一边又反复提醒英国不要动辄将矛头对准“中国企业”这个标签。

英国的“钢铁复兴”计划

2026年3月，英国政府公布了新的钢铁战略，其中最引人注目的两条是：大幅削减钢铁进口配额，并对配额之上的进口钢铁征收50%的关税；同时提出一个目标：希望将本国钢铁在国内需求中的占比从目前的约30%提升至接近50%。

这听起来令人振奋：提高关税、削减配额、提升本土占比，再加上接管英国钢铁公司，看似是一整套“保钢铁、保就业、保工业底蕴”的组合拳。

然而，近年来世界钢铁行业普遍承压：产能过剩、需求增速放缓、绿色减排要求提高、原材料价格波动，这些都不断推高了传统高炉路线的成本。

许多国家选择转向电炉和再生钢方向，尽量压缩原生炼钢环节，而英国这种规模不大、能源价格偏高的市场，在纯成本维度上几乎没有优势。

英国政府现在大幅提高钢铁关税，确实可以在国内暂时阻挡一部分便宜的进口钢，但也等于在本国下游产业头上多扣了一道成本圈。

对于造车、建筑、机械等行业来说，使用更贵的本国钢意味着要么压缩利润，要么将成本转嫁到终端产品上。

长期以来，英国钢铁行业面临的核心问题就是：规模小、设备老旧、能源成本高、环保压力大。

政府可以通过“英国钢铁工业电价补贴”“工业用电减免”等政策帮助钢厂在电费上节省一些开支，但无法从根本上改变本国能源价格结构，也难以在短期内弥补过去几十年产业外迁留下的空缺。

在最近出台的钢铁战略中，英国政府确实承诺继续加大对电价等方面的补偿力度，让国内钢企的用电成本大幅下降，但这种补贴模式本身建立在财政能持续“输血”的前提上。

英方官员自己也提到，为了防止企业倒下、供应链被打断，国家愿意在一段时间内承担日均数十万英镑甚至更高的亏空，将这种支出视为“保工业基础”的成本。

这种做法短期内能稳定情绪、保障就业，但长远来看，一旦财政吃紧，第一批被拿出来重新评估的很可能就是这些高成本工业项目。

对于英国希望将本土钢铁在国内市场占比提升至40%到50%的目标，也需要考虑两个现实前提。

第一，本土需求本身并不算大，钢铁消费主要来自建筑、基建和部分制造项目，而这些领域在英国的增长有限。提高本土占比很大程度上就是在现有“蛋糕”里挤占一些外国供应。但如果本国钢价明显更高，下游企业可能被迫减少用钢或转移部分生产到海外，届时整体钢铁消费总量也未必能提升。

第二，英国在钢铁出口上的竞争力并不强，指望靠提高自身产量再将多余部分卖到海外难度极大。

过去十几年里，像敬业集团这样“走出去”的中国钢铁企业不少，有的是出于获取资源和市场的考虑，有的是看重当地政策和成本优势。英国钢铁公司这单收购当年也被视作“中企参与海外高端制造”的尝试之一。

更可能出现的场景是：在未来相当长一段时间里，英国需要一边用财政补贴支撑少数关键产能以维持一个象征性的本土炼钢能力；一边继续大量依赖进口钢铁满足日常需求。

参考资料：英國政府加速推動英國鋼鐵公司(British Steel)國有化以確保鋼鐵供應與國安
2026-03-31
駐英國代表處經濟組 吳組長若蘭

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